承县政建〔2009〕11号
承德县建设局
关于印发《二00九年建设工作要点》的通知
局属各部门、单位：
现将我局《二00九年建设工作要点》印发给你们，请各部门、各单位认真组织广大干部职工学习《要点》内容，深入领会精神实质，并结合部门工作实际，采取有效措施抓好贯彻落实。
二00九年三月三十日
二○○九年建设工作要点
二○○九年，我县建设工作的指导思想和总体思路是：以党的十七大、十七届三中全会和国家、省建设工作会议精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府“城镇面貌三年大变样” 活动的总体部署和全县经济工作会议以及两会政府工作报告对建设工作要求，以努力建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和的宜居型节约型山水园林城市”为目标，坚持“加快城市化进程，积极落实基础设施优先发展”的思路；以推进城镇面貌三年大变样活动，完善城镇载体功能，突出抓好县城道路网格、供水、排水、供热、燃气、公园、垃圾处理等基础设施建设，着力提高规划设计水平，完善住房保障体系，促进房地产业和建筑业健康稳定发展，落实建设领域节能减排工作，促进我县建设事业迈出科学发展新步伐，实现建设事业又好又快发展，以优异的工作业绩为建国六十周年献礼。
围绕上述指导思想，2009年要着力抓好以下八个方面的工作：
一、发挥规划先导作用，构筑城市发展蓝图
继续深入开展城乡规划年活动，加快完善规划体系，提高规划设计水平，强化规划实施管理，更好的发挥城乡规划对城乡建设和发展的引导和龙头带动作用。一是抓紧完成重点区域详规编制工作。今年须完成迎宾路以西6平方公里控制性详规编制工作；督促指导实施胡杖子、大杖子、乌龙矶、山咀等重点区域分片详规编制工作。二是重点加快县城西区、粮食局片等近期建设地段控制性详细规划的编制。尽快实现城乡规划区内总规、专项规划、控制性详细规划全覆盖。实施旅游带动战略，抓好旅游开发项目重点城镇的规划编制工作。加快高寺台、六沟、甲山等建制镇开发建设，增强辐射带动作用。三是充分发挥专家作用，加强对规划设计方案审查把关和社会公示制度，推进规划科学民主决策。四是强化规划审建管理，严把项目审批关。增强城市规划透明度和刚性，确保城乡规划的顺利实施。严格规划公示和审批制度，全力做好城市重点工程和公共项目的选址定点、方案审查和规划审批；加强规划执法监察，加大对违法和违规建设的查处和行政责任追究力度，切实维护城乡规划的严肃性和权威性。
二、加快村镇建设步伐，推动城乡协调发展
围绕加快推进城镇化和新农村建设，加强小城镇和村镇建设工作指导，全面提升小城镇和村庄容貌环境质量，真正改善人居环境。一是加快小城镇建设步伐。以房地产开发为载体，多渠道增加小城镇建设资金投入，推进其基础设施、公共公用设施建设，加快高寺台、六沟、甲山等城镇供水、供热、污水处理、垃圾处理、燃气、绿化美化建设，增强产业人口聚集和对周围农村的辐射带动作用。二是完善村镇规划体系。全面开展村镇新民居规划、产业发展、基础和服务等配套设施规划设计工作，引导农民在规划区内拆旧换新、以旧换新、改造民房、引导规模过小和具备条件的村适当合并，推进村庄布局优化和人口集中，有计划、有步骤地推进中心村街道硬化、美化、亮化建设工作。三是抓好村容村貌整治。以文明生态村建设为载体和重要抓手，加快农村道路硬化，庭院净化，村街绿化和清垃圾、清柴草、清路障，改水、改厕、改厨、改圈、改院、建沼气池的“三清五改一建”建设，搞好村庄建设与人居环境治理。改善农民居住条件，改变村容村貌。抓好典型示范带动，巩固既有成果，抓好以朝梁子村为重点的文明生态村、贫困村帮扶工作，打造出几个城乡一体化的示范村。
三、加强基础设施建设，提升县城载体功能
重点把握扩大投资拉动、加快城市改造建设的需要，着力解决项目储备不充足、前期工作不扎实、城市管理粗放等问题。围绕完善城市功能和提高人民生活水平密切相关的项目，重点投向城市道路和公共公用事业等领域。
2009年计划实施市政基础设施建设项目5项：
1、北环路续建工程：全长4180米，红线宽30米（不含坝上观光路）； 08年完成了地下供水、生活污水、雨水、通讯和路灯管网的敷设，完成了主路路基和第一遍铺油及干沟河桥主体工程。2009年主要实施路面铺细油、桥梁扫尾、人行道基础铺装、亮化、绿化和美化工程，全面完成投资，10月1日正式交付使用，向国庆献礼。
2、朝阳路续建工程： 08年己完成砼路面硬化和生活污水管网敷设；09年实施雨水分流管网敷设，同时实施路两侧人行道畅通工程硬化铺装，完成亮化、绿化美化工程。同时筹措资金同步完成供水主管网和通讯管网敷设。
3、中兴路工程：全长1000米，路面宽9米，红线宽18米，实施拆迁、排水、路基、路面和其它各项配套工程；计划明年全部完工。
4、干沟河防洪坝工程：实施2100延长米的防洪重力坝砌筑与河道疏浚工程。
5、今年6月底前重点完成实施西区雨水污水分流管网敷设和改造工程，为县城排水和西区房地产开发建设、西区小学建设和县医院迁址配套做好前期工作。
预备市政基础设施建设项目2项：
1、计划开通南环路工程：东段开通全长1300米，西段拓宽工程全长2800米，计划分三年全部竣工。
2、计划逐步开通其它路段工程：⑴站前路中段拓宽改造工程⑵东段拆迁开通工程⑶交通局至南环路开通拓宽改造工程⑷八一路拓宽改造工程⑸人民银行至学苑路消防通道开通工程⑹板城西南街至南环路拓宽改造工程⑺西区小学道路工程⑻帝贤西南街拓宽改造工程。
筹措资金实施公共公用设施建设项目7项：
1、松云岭生态公园续建项目：今年计划投入部分资金，重点实施山门内占地土方开挖和公园入口主建筑，逐步实施上山道路、公园休息长廊建设及公园内沿途景点等建设工程。
2、供水项目：重点实施县城西区、朝阳路、板城东街、南环路东段、食品工业园主管网和县城老旧管网的敷设和更新改造；如条件允许，同时建设一处高位蓄水池。
3、亮化美化工程：如资金能落实即可以实施板城广场亮化设施、喷泉设施的改造和县城内相关原有街路及楼房轮廓亮化美化的改造工程。
4、供热项目：争取尽最大努力主要实施供热南站续建和西区主管网敷设及部分区域节能技改扩并管网工程。
5、积极争取资金实施县城污水处理厂二期技改扩能项目工程。
6、垃圾填埋厂续建项目：力争于2009年10月竣工交付使用。
7、竣工新建水冲公厕3座。
四、加快建筑节能改造和建设步伐
重点把握落实节能减排目标任务、转变城镇建设方式的要求，抓好结构减排项目和工程减排项目落实。一是加强节能监督管理，实施建筑节能目标责任制和问责制。二是加快推进建筑节能技术应用。推进可再生能源在建筑中的一体化、规模化应用，重点在公建、经济适用房、廉租房、农村新民居等领域首先推广应用。计划分三年投融资改造12万平方米暨有建筑，首先是县委、县政府院内办公楼房，其次是县内各行政企事业单位办公用房，第三是民用住宅楼。
五、促进房地产市场健康稳定发展
重点把握调结构、扩内需的政策导向，着力解决城市居民特别是低收入家庭的住房问题。全力促进房地产市场健康平稳发展，鼓励住房消费，拉动住房消费市场回暖。优化房地产市场的发展环境，提高行政管理效能。支持房地产开发企业积极应对市场变化，以合理价格促进销售，对于房地产企业住房销售价格中出现的纠纷，要做好化解工作，引导当事人依据合同约定通过调解或运用法律途径解决纠纷。房地产开发企业要积极承担社会责任。推进房地产市场信息系统建设，加强市场监测和分析。严格商品房预售管理。做好房屋登记工作，培育和规范物业管理市场。2009年概算投资6300万元，建设廉租与公房3万平方米（其中廉租房2万平方米，公房1万平方米）。
六、综合治理城市容貌，创建和谐宜居城市
以创建国家级环境优美县城为载体，围绕建设“天蓝、地绿、山青、水秀、气爽、路畅、城洁、人和”的滨河山水园林城市总体目标，全力做好县城绿化美化工作。在城区绿化上突出做好山、水、林、花生态建设文章，加快公园、街道、广场、游园、环岛等绿化配植；在机关和小区继续实施见缝插绿、搬迁辟绿、拆强透绿、硬化建绿、垂直挂绿等工程，落实“三山两河”和“一人一树”绿化任务，推进环城绿化带建设，形成环城绿化屏障，提高绿化品味和效果。
七、加强行业监管力度，提升行业监管水平
今年重点从强化监管责任，落实监管制度，严格责任追究三个环节入手，依法加大监管力度，提升监管水平，为各项工作良好开展提供有力保障。一是强化建筑市场监管。以建筑市场监管信息系统为抓手坚持市场主体信用信息与招标投标、资质管理、市场稽查等挂钩，健全建筑市场信用体系，规范各责任方主体责任，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。建立规范的招标投标机制，以及招投标后跟踪管理和评估制度。建立以市场为导向的工程造价机制，理顺招投标管理机构与有形建筑市场的性质、职能、责任和服务标准，提高监管能力和水平。应招标工程招标率要达到公开招标率的要求，施工合同审查率要达到100%。要加大建筑市场稽查力度，建筑市场稽查覆盖率要达到100%，违法违规工程处罚结案率要达到90%以上。要强化精品意识，抓好勘察设计、建筑施工、材料设备使用、质量巡查、验收备案等过程控制，努力提高工程建设质量。强化市政工程施工图审查工作，确保工程建设强制性条文落到实处。二是加强工程质量和安全生产管理。严格执行工程质量和安全强制性标准，加强对各类建筑市场材料使用前的检测，特别是新产品及首用产品的检验及试用，确保所有的建设产品合格。抓好质量通病的防治，建立健全住宅分户验收制度，加强对建设主体、开发、勘察、设计、施工、监理、检测等单位的监督管理，争取实现建筑工程质量合格率达到100%，监督覆盖率100%。深化重点地区、薄弱环节的安全生产专项整治和隐患排查工作，完善施工安全、供水安全、供热安全及公共安全事故应急救援预案，严格企业安全管理机构、专制安全人员检查及考核，加强对工程机械设备和操作人员的监管和教育培训，全面防范各类生产安全事故的发生。加强城市老旧管网、市政设施和供水、供热、燃气等城市基础设施的安全监管，保障城市安全运行。三是加强房地产市场监管。以调整住房供应结构、稳定住房价格为重点，健全完善住房供应和保障制度，优先发展中低价位、中小套型普通商品住房、经济适用房和公房廉租住房，严格控制建设标准、结构比例，严格核定销售对象和销售价格，规范申请审查和销售管理程序，积极推进危陋住宅区、老旧公有住宅和城中村改造，切实解决我县低收入家庭和入城无业人员的住房困难，保障城镇住房总量供应。深入开展房地产市场专项整治，加强对房地产开发、建设、销售全过程的监管，严肃查处违法建设、违法销售、发布虚假广告和中介服务、物业管理及房屋拆迁中的违法违规行为，为房地产业发展创造良好环境。
八、完善企业经营机制，激发企业发展活力
一是抓好公用事业发展。供水、供热承担着县城居民生产生活供水、供热的重要任务，是重要的生命线工程，涉及千家万户的利益，是民生大事。这两个单位今年承担的重点项目建设任务也较为繁重。在抓好重点项目建设的同时，要加强完善内部管理制度，提高部门服务水平；二是强化产业支撑，形成良性循环。建筑业和房地产开发企业作为县域经济的主要产业和富民产业，在新的形势下，面临着一个大有作为的重要战略机遇期。要以转换经营机制，强化内部管理，提高企业核心竞争力为主线，积极拓展外埠市场。拓宽市场生存空间，提高企业市场占有率。着力推广应用节能新技术、新产品、新材料，推广可再生能源的利用，扎实开展诚信体系和品牌建设，争创优质品牌精品工程，塑造企业良好形象；三是按照“平战结合”方针，做好人防工作。全面加强全民防空法律法规知识宣传教育，提高人民的防空意识，认真做好人民防空各项工作。
工作具体要求：
一是要统一思想、开拓创新。完成今年的建设目标任务，我们面临着重大考验。各部门、各单位要进一步统一干部职工思想，明确工作重点和目标，按照建设工作指导思想和总体思路，深入开展学习实践科学发展观活动，进一步增强加快建设事业发展的责任感和紧迫感，真抓实干，攻坚克难，不辱使命，努力开创建设工作新局面。
二是要振作精神，迎接挑战。面对繁重的工作任务，各部门、各单位务必充分认识所肩负的重任，化压力为动力，变挑战为机遇。在复杂形势面前，不讲困难只讲责任，不讲客观只讲主观，不讲严峻，只讲作为，要继续发扬敢打硬仗、善打硬仗，特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良传统和作风，激励和鞭策广大干部职工进一步振奋精神，积极应对挑战，在加快项目建设，改善城市形象上下真功夫、有新突破，推进建设事业又好又快发展。
三是要转变作风，狠抓落实。在全系统深入开展“干部作风建设年”活动，着力解决不尽职服务差，不讲标准效率低，不守纪律乱作为等问题，实现全系统工作作风的明显好转。进一步加强学习，提高广大干部职工队伍素质，适应新形势的发展需要。对于重点项目，重点工作，承担部门负责人要负总责，对每一项工作要做到任务、要求、人员、责任“四明确”。同时要建立动态跟踪督查制度，及时发现落实过程中出现的情况和问题，真正实现建设工作的跨越式发展。
四是要廉洁勤政，维护稳定。加强反腐倡廉教育，落实党风廉政建设责任制，用制度管权、管事、管人，筑牢建设系统干部职工拒腐防变防线。树立过紧日子的思想，加强节约型机关建设。严格机关招待费、通讯费、会务费和车辆费用管理。加大规划效能监察、治理商业贿赂力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强政务公开，进一步提高依法行政和规范化管理水平，加强诚信体系建设，增强部门的公信力和战斗力。认真接待群众来信来访，及时有效解决群众反映强烈的热点难点问题，努力维护社会和谐稳定。