中共承德县委
承德县人民政府
关于举全县之力打好新时期扶贫开发攻坚战的实 施 意 见
（
为深入贯彻落实中共中央、国务院《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》(中发〔2011〕10号)、河北省《关于贯彻落实<中国农村扶贫开发纲要>的实施意见》（冀发〔2012〕5号）和承德市委、市政府《关于举全市之力打好新时期扶贫开发攻坚战的若干意见》（承发〔2012〕4号）等文件精神，举全县之力打好新十年扶贫开发攻坚战，特制定本意见。
一、形势任务
党中央、国务院着眼于到2020年全面建成小康社会和促进区域协调发展，使扶贫开发从解决温饱为主要任务阶段转入到加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段，就新一轮扶贫开发工作，提出了“两不愁三保障”（不愁吃、不愁穿、保障其义务教育、基本医疗和住房）目标；省委、省政府提出举全省之力打好新一轮扶贫开发攻坚战，到2015年确保扶贫对象年人均纯收入增幅高于全省平均水平，贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，发展差距扩大趋势得到初步扭转，到2020年稳定实现“两不愁三保障”目标。
我县被列入新时期燕山—太行山连片特殊困难地区扶持县。按照国家新定扶贫标准，截止到2011年底，全县有人均收入2300元以下的贫困村149个、贫困户4.21万户、贫困人口13.39万人。按照《纲要》意见，国家从财政投入、项目覆盖、税收优惠、贷款贴息、土地使用、生态补偿、人才支撑等8个方面，给予了重点扶持。这为我县经济社会又好又快发展提供了难得机遇。
二、总体目标
按照“大扶贫”工作格局要求，围绕“肉鸡、菌菜、果品”农业主导产业，坚持“整村推进、连片开发”原则，以增强“造血”功能为重点，举全县之力攻贫困之坚，强力推进扶贫开发“三五”行动（即：主导产业扶贫、移民搬迁扶贫、设施配套扶贫三项重点，加强组织领导、健全扶贫机制、实施政策促动、提升农民素质、严格考核奖惩五项措施），到2015年，新实施的50个扶贫村，农民人均纯收入增幅高于全县平均水平10个百分点，贫困人口数量减少50%以上；到2020年，全县149个贫困村全部实现脱贫目标，全面实现“两不愁三保障”目标，贫困乡村生产条件有大改变、生活条件有大改善、社会事业有大发展、社会保障有大提高、生态环境有大改观，发展差距进一步缩小。
三、工作重点
在新十年扶贫开发工作中，着力推进三项重点工作。
（一）主导产业扶贫。按照“多业并举、区片推进、龙头带动、典型示范”的思路，以肉鸡、菌菜、果品为重点，突出贫困区的主导产业规模化、园区化、集约化，将扶贫资金集中到园区、龙头企业、农业合作社，引导更多贫困户适度集中从事产业经营。
1.转变产业扶贫方式，建设五大扶贫片区。鼓励贫困农户集中连片发展农业产业园区，允许贫困户把到户扶贫资金入股到园区；允许扶贫村以外的贫困户到产业片区从事生产经营，享受扶贫项目支持。在上述政策扶持下，突出抓好北大山食用菌肉鸡、大黑山蔬菜食用菌、南甲山果品肉鸡、雾灵山食用菌果品、象鼻山蔬菜肉鸡等5大扶贫开发片区，5年内使50个扶贫村、10年内使全县149个扶贫村中有自主脱贫能力的贫困人口全部受益。
2.提升典型带动作用，树立百个示范工程。结合扶贫村和基层帮建村产业发展规划，推进三家磴上食用菌、岔沟三沟五道河山地温室蔬菜、岗子两家棚室蔬菜、石灰窑六沟设施观光农业、安匠新杖子农家游、仓子孟家院肉鸡、东小白旗安匠肉鸡、刘杖子东小白旗香菇、下板城大营子果品、八家满杖子上谷设施农业等10个扶贫产业示范带建设，大力发展70个标准化肉鸡养殖、5个百亩食用菌、2个千亩设施蔬菜、7个万亩果品园区，建成100个扶贫示范点，发挥典型带动作用，引导更多贫困户适度集中从事产业经营。
3.强化龙头引领作用，覆盖扶贫自立人口。按照“扶持龙头企业就是扶持农民”的要求，围绕“肉鸡、菌菜、果品”等主导产业基地发展，以及县域内农产品加工，培育一批龙头带动型企业。在原料基地发展方面，制定专门扶持政策，给予补贴；在企业技改扩能方面，整合各项技改资金予以扶持；在自主研发方面，对达到省级研发机构标准的，给予一定的经费补助。积极为企业协调解决用地、信贷等方面遇到的问题，帮助企业提质增效、发展壮大，增强辐射带动扶贫自立人口的能力。鼓励工商资本注入农业产业化龙头企业，实现二次创业，全面增强扶贫带动能力。
4.突出科技支撑作用，积极培育特色品牌。不断加强“三证一标”建设，全力推进农产品生产标准化进程，全面引进、示范适用新品种，大力推广节水灌溉、苹果套袋、配方施肥等一系列先进农业生产技术，促进产业结构调整，增加农业产业效益，提升农业科技应用水平，使每年先进适用技术普及率达到95%以上，发展科技示范基地10个以上，培育农业科技示范户1000户以上，努力实现科技支撑型扶贫。加快农产品知名品牌争创工作，按照《承德县扶持培育名牌优质产品发展驰名著名商标的意见》执行，全面提升我县农产品的美誉度和市场开拓能力。
5.依托农业合作组织，增强产业带动能力。围绕主导产业，全面提升组织化程度，培育、规范、提升一批规模大、效益强、带动明显的农民专业合作社；整合一批规模小、带动能力弱的合作社，积极鼓励扶持发展联合社，创建“组织合作型”扶贫开发模式，辐射带动贫困户依托农业专业合作社增收。同时，紧紧依托基层农业技术推广站，加强乡土人才培养和科技特派员制度落实，到田间、到地头、到农户，培育一批有文化、懂技术、会经营的农村能人，并给予资金、项目奖励，使企业家、个体工商业者、种养大户等成为能人帮扶型带头人，有效带动贫困户脱贫致富。
（二）移民搬迁扶贫。按照“移民搬迁、健全功能”的思路，结合“幸福乡村”、新民居建设工程和小城镇建设，按照“群众自愿、因地制宜”的原则，坚持与生态建设相结合，积极推进移民扶贫搬迁，对居住在生存环境恶劣、基础设施极差、自然灾害频发地区的贫困人口和村落，有计划地向交通便利、基础设施条件较好的产业园区村、中心村、小城镇，乃至县城迁移。迁移方向主要以村组（行政村或自然村）为单位，实现就近安置为主、跨地（乡镇）安置为辅，分散安置与集中安置相结合。迁出方式主要以整体迁出为主，部分和零星迁出为辅；享受免征建房用地耕地占用税、减免建房规划审批费、免征购买房屋契税等优惠政策，创建搬迁移民型扶贫开发新模式，提升人口聚集能力。5年内移民搬迁2000户，10年内移民搬迁5000户。
（三）设施配套扶贫。按照“完善设施、改善环境”的思路，全面推进帮扶村的交通、电力、水利、生态等基础设施和文化、教育、医疗等生活保障设施的改善，完善贫困村的公共服务功能。
1.按照“突出重点、务求实效”的原则，着力推进农田水利、土地整治、小流域治理等农业生产条件改善工程，以及农村饮水安全、电网升级改造、乡村道路通达、农村住房改善、农村环境综合整治等工程建设，补齐基础设施“短板”，有效改善农业生产条件、农村人居环境。力争帮扶的贫困村基础设施条件达到或接近“通畅、充足”的全县平均水平。
2.按照“以人为本、服务优先、均衡配置、资源共享”的原则，坚持“民生优先、共享发展”，统筹各类公共服务资源的合理配置，加快优化中小学校的教育资源布局，建立完善的城乡医疗服务体系，健全各方面的社会保障体系，全面改善贫困乡村的公共服务状况，促进公共服务均等化发展。帮扶村达到“有一个富民的主导产业、有一个科学的村镇规划、有一个民主的管理制度、有一个和谐的社区环境，培育一批新型农民”的“四有一新”标准，实现“教育均衡发展，人人享有基本医疗卫生服务、人人享有基本社会保障”的目标。
四、保障措施
在新十年扶贫开发工作中，强化五项举措，确保圆满完成目标任务。
（一）加强组织领导。调整充实县扶贫开发工作领导小组，县委书记任组长，县长任第一副组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，涉农部门和承担重要扶贫任务的单位负责人为成员，明确部门职责，统筹调度和管理全县的扶贫资源，集全县之力扶贫攻坚。各级各部门，特别是乡镇要实行党政“一把手”负总责的扶贫开发责任制，切实负起主体责任，建立“工作到村、扶贫到户”的工作机制。
（二）健全扶贫机制。坚持“全民参与、社会帮扶”思路，健全完善扶贫包保、资金使用等机制，确保扶出成效。在省市部门（企业）包保扶贫村的基础上，实行县级领导包乡镇、县直企事业单位包村、包点的包保责任制；增强龙头企业的社会责任，积极动员民营企业参与扶贫；每个帮扶单位都要为扶贫村办“看得见、摸得着”的实事，促动帮扶村发展。建立扶贫帮扶联系点机制，成立县驻乡镇扶贫工作队，落实扶贫指导员一包3年的制度；每个职能部门建立1个联系点，建成1个农业产业化示范园区。完善群众参与和监管机制，强化广大群众对扶贫工作的知情权、选择权、参与权和监督权，激发贫困户脱贫积极性。建立扶贫工作会商机制，重点对扶贫开发产业项目、基础设施建设等工作进行协调调度，合力推进扶贫攻坚。
（三）实施政策促动。建立财政扶贫资金稳定增长机制，今后每年安排县级一般预算收入的1%以上专项用于扶贫开发。充分发挥畅达信用担保和扶贫自立服务社的作用，逐年增加政府资本注入，专门用于扶贫对象贷款担保和贴息。加大银行业金融机构向扶贫开发项目的信贷投放力度，对扶贫项目、贫困户增收项目给予优先支持，并实行贷户联保、利息优惠等政策。充分发挥县农户自立服务社作用，扩大覆盖面。完善建设用地审批制度，保障扶贫重点工程建设用地。以城乡建设用地增减挂钩政策为平台，结合城镇化和中心村建设，优先满足扶贫搬迁和生态移民建房用地需求。
（四）提升农民素质。整合农牧、教育、人社、扶贫等部门的技能培训资源，扎实开展“阳光工程”等劳动技能培训，扩大劳动力就业培训，实施好“万名农村党员培训工程”，每年培训实用技术4万人次，使每个贫困户至少掌握一至两项实用技术，劳务就业稳定在7万人以上，切实提升其综合素质，增强增收本领，培育一批新型农民；广泛宣传先进典型，每年有计划地组织产业“大参观、大培训”活动，并给予经费保障，增强贫困户致富主动性。全面引进、示范适用新品种，大力推广节水灌溉、苹果套袋、配方施肥等一系列的先进农业生产技术，使每年先进适用技术普及率达到95%以上，发展科技示范基地10个以上，培育农业科技示范户1000户以上，创建科技支撑型扶贫模式。
（五）严格考核奖惩。加强乡镇扶贫开发领导小组的综合协调职能，建立由乡镇党委或政府一把手向县扶贫开发领导小组工作报告制度。建立扶贫开发工作考评机制，将扶贫开发工作列入全年综合考核目标体系，把扶贫开发成效作为考核县直、乡镇领导班子领导成员实绩的一项重要内容，实行同序列排队、同类型考核，奖优罚劣。
中共承德县委办公室