承德县2013年人口和计划生育工作汇报
（2013年11月5 日）
2013年，我县的人口计生工作以十八大精神为指导，着力打造再生育网上审批、人口计生基层群众自治“233”模式、“345”阳光计生品牌等亮点工作，整体工作水平进一步提高。考核年度内全县共出生4894人，人口出生率为11.59‰，符合政策生育率为94.48%，综合避孕节育率为90. 7%，出生人口性别比为106。
一、强化统筹协调，保障措施更加给力
县委、县政府在面临机构改革的新形势下对人口计生工作做到“四个不动摇”，即坚持计划生育基本国策地位不动摇；坚持争先创优不动摇；坚持管理服务并举不动摇；坚持党政一把手亲自抓负总责不动摇。从全局和战略的高度，切实增强抓好人口计生工作的责任感和使命感，党政主要领导亲自听取汇报、亲自做部署、亲自抓检查、亲自抓落实，确保领导到位、责任到位、投入到位。围绕强化基层组织建设、加大计生财政投入、落实奖励优惠政策和加强服务体系建设等重点难点问题专门召开会议进行研究落实。今年共印发了3份有关人口计生工作的会议纪要。严格实行人口目标责任制，年初向各乡镇和县直相关部门下达人口与计划生育目标责任书，乡镇与村签订人口目标责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。通过年终考核，全县24个乡镇（街道）均完成了人口责任目标。不断完善人口计生经费投入保障机制，县财政在预算中优先足额安排人口计生经费，不留缺口，全县人口计生经费投入1848万元，人均达44元。严格实行计划生育初审制度，各部门在出台政策、评先评优、干部选拔、提职、任用等首先由县人口计生局进行计划生育审查，2013年对拟提拔的51名副科级以上干部进行了计划生育审查，均无违反计划生育政策行为。
二、创新宣传形式，婚育文明更加浓厚
以实施婚育新风进万家“1832”工程为载体，精心打造富有本县特色的宣传精品，即抓住家庭人口文化一条主线，精心谋划8个节日相约，即相约妇女节、相约青年节、相约母亲节、相约儿童节、相约7.11人口日、相约重阳节、相约9.25公开信发表纪念日、相约12.4普法日，利用这8个节日有针对性的开展宣传服务活动。实施宣传短信相伴，亲情服务相伴、弱势关怀相伴3项亲情相伴行动，力促“文明生育村，文明幸福家庭”两个创建活动提质增量，全县共创建文明生育村184个，文明幸福家庭105102户，其中幸福家庭示范户10510户。深入推进婚育新风进万家活动，实现报刊有专题、电视有影像、活动有现场、乡村有标语、村居有专栏、手机有短信、家庭有资料。今年制作了3部人口和计划生育宣传片，其中《绽放的雏菊花》在承德市电视台《今日视点》中播出。
三、坚持以人为本，服务内容更加拓展
把生殖健康免费检查服务作为服务民生的实事来抓，按人均8元的标准全县投入免费生殖健康检查经费66.4万元；进一步拓展服务对象和服务内容，把老年妇女、男性、流动人口和非农业育龄妇女纳入免费服务人群；在省统一规定的免费检查项目的基础上，把一般体格检查、阴道分泌检查、血常规、尿常规、心电图纳入免费检查服务项目。全县73982名已婚育龄妇女参加生殖健康免费检查服务，服务率达到89%。着力提高免费孕前优生健康检查全覆盖率。利用举办培训班、发放宣传资料、入户宣讲以及媒体宣传等多种形式，切实做好目标人群的宣传动员工作，使群众充分知情、主动参与。为加快免费孕前优生健康检查进度，实行月通报制度，对进度缓慢的乡镇进行重点督导，协调解决有关问题。切实强化质控意识，严格执行室内质控措施，规范检查程序，明确各环节的操作标准，把握好病史询问、实验室检查、风险评估、不良结局随访等关键环节，保障检查结果的准确性。全县共检查2006对夫妻，完成目标人群的77%。进一步开辟“一通三”服务通道，为无工作军人家属提供多种形式的生殖健康服务，全县49名无工作军人家属享受到了优质高效的生殖健康服务。
四、强基固本，基层基础工作更加规范
按照县政府《关于加强村级计生专干职业化管理的意见》，在对全县378名村计生专干实行“乡镇考核聘任制、上岗后三个月试用制、在岗目标责任制、月报月训制、酬绩挂钩考核制，签订目标责任书、运用工作指导书”的“五制两书”管理的基础上，探索实行了村级计生专干星级管理考评机制，根据工作完成情况评星定星，把评星结果与工资挂钩，计生专干工资均达到了村正职工资的80%以上，由县财政统一发放。全县配备了1463名育龄妇女小组长，每人每月80元的工资纳入财政预算。进一步提升计生协会工作活力。抓好抓好建会创优活动，全县共建人口计生协会442个，会员人数达到了4.9万人，占总人口的11%。统筹推进人口计生基层群众自治和诚信计生工作，全县95%以上的村实行了诚信自治。认真加强统计工作，开展全员身份信息质量核查活动和以清理瞒报、错报、漏报统计数字为重点的专项治理活动，确保了统计数据的真实可靠。建立健全“多渠道、全方位、开放式”的药具发放网络，实现免费避孕药具发放全覆盖。大力开展流动人口计划生育药具服务年活动，对流动人口药具服务做到了零距离宣传、零距离发放、零距离随访，提高流动人口对药具服务的满意度。
五、落实奖补，利益导向机制更加健全
把落实法定的计划生育奖励政策作为提高政府公信力的重要举措来抓。经摸底审核，全县8479名18周岁以下独生子女父母（包括城镇和农村）每人每月10元的奖励资金101.748万元全部兑现，兑现率达到100%；全部兑现了2012年10月1日至12月31日281名独生子女父母退休人员和2013年新增的194名独生子女父母退休人员一次性3000元奖励，共兑现奖励资金142.5万元，全县独生子女父母退休人员一次性3000元奖励兑现率达到了100%，无遗留问题。2753名奖扶和221名特扶对象分别领取奖扶资金264.288万元、特扶资金46.128万元。抓好普惠政策与优先优惠政策的有效衔接，全县中考加分221人，高考加分288人。对农村18周岁以下3471名独生子女参加合作医疗进行补助，补助金额达19.24万元。同时，各部门采取小额贷款、项目优先、政策优惠等措施，对实行计划生育的家庭予以扶持，帮助计划生育家庭发家致富。深入推进生育关怀行动，解决广大人民群众在实行计划生育过程中遇到的问题和困难。对110户失独和独生子女伤残家庭进行救助，发放救助金32.7万元；对考取二本以上的16名独生子女和双女户特困家庭发放助学资金4.4万元。开展了以关爱留守女孩为主题的爱心书包捐赠活动，捐赠爱心书包2000余个。
六、综合治理，齐抓共管合力更加凝聚
开展集中整治“两非”专项行动。严格执行“两非”治理10项制度，健全完善三级全员全程包保责任制，明确各相关部门的职责任务，定期通报情况，加强数据分析和动态检测，分析形势，研究解决重点问题，形成信息互通，资源共享的工作格局。人口计生、卫生、食品药监等部门开展联合执法检查，对发现的“两非”案件进行严肃处理。推进流动人口服务管理“一盘棋”工作，配齐流动人口服务管理专兼职工作人员，超过辖区流动人口1：500的比例，形成了健全的流动人口计划生育服务管理网络。与9个省市及周边12个县区签订了“双向管理协议”，建立流出流入地互补、服务互动、信息共享的管理机制。全员流动人口个案信息入库率达到100%，流动育龄妇女信息入库率达到100%，县、乡两级全国流动人口计划生育服务管理工作平台的应用率均达到了100%，协查反馈率达99%。完善了部门联席会议制度，明确公安、工商、人口计生等相关部门的流动人口计划生育工作职责，建立流动人口服务管理信息通报制度，公安、卫生、工商、人力资源和社会保障、教育、住建等部门分别于4月和10月向人口计生部门通报一次流动人口相关情况，形成了齐抓共管工作合力。免费为流动人口提供生殖健康检查、孕前优生健康检查、落实避孕节育措施、发放避孕药具。把流动人口特困救助纳入计划生育公益金救助范围，对特困流动人口计生家庭实行救助。按照“四在县”的要求，加大社会抚养费征收力度，全县征收社会抚养费251万元。
七、创新管理，综合改革亮点更加凸显
探索“二三三”人口计生基层群众自治模式。立足农村实际，注重利用基层组织优势, 探索性的创造出计生基层群众自治“233”模式。即突出村级基础和家庭建设“两个抓手”，夯实人口计生基层群众自治基础。实施诚信自治工程、生育关怀工程、优质服务工程“三项工程”，促进人口计生群众自治向更深、更广、更远的方向良性发展。健全组织保障、机制保障、措施保障，“三大保障”，筑牢人口计生基层群众自治根基。实施再生育网上审批，方便群众办证。把实施再生育审批作为深化人口计生综合改革，推进阳光计生行动、便民利民的重要举措，印发了《承德县再生育网上审批管理办法》。完善审批流程，缩短审批时间，乡镇计生办对村级上报的再生育审批材料进行初审后在5个工作日内将申请材料扫描上传至人口计生局。县人口计生局对乡镇上传的材料由证管员进行初审，然后经再生育审批小组每周一或周五集体审批，授权证管员在10个工作日内予以办理。建立了公开制、预警提示制、监督防控制、责任过错追究制等相关制度，为网上审批提供了制度保障。打造“345”阳光计生工作品牌。规范“三公开”。切实发挥政务公开、办事公开和村务公开的实际作用，把公开的立足点放到为群众提供全方位的法律法规和知情监督服务上，把应该公开的内容毫不保留的交给群众。完善“四项评议”。积极参加民主评议政风行风活动，开展系统内“下评上”活动，在乡村两级开展“请农民兄弟姐妹评计生”活动，在城市社区开展“请流动人口农民兄弟姐妹评计生”活动。对评议中发现的问题进行梳理，逐条抓好整改落实。推进“五监督”。以阳光服务热线、行风监督员、有奖举报、层级监督和舆论监督保障阳光维权。通过监督发现和解决行风建设工作中存在的突出问题，引导计生干部真心实意为群众解难题，办实事，塑造人口计生工作的良好形象。
我县人口计生工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些困难和问题，主要是在面临机构改革的新形势下，部分乡镇对人口计生工作的力度有所减弱，致使政策外生育有所回升。另外，流动人口管理难、社会抚养费征收难的问题仍没有从根本上解决，性别比治理任务依然艰巨，统筹解决人口问题任重道远。今后，我们要按照省、市要求，以科学发展观为指导，用更科学的方法、更大的魄力，脚踏实地，扎扎实实地做好各项工作，确保全县人口计生工作整体水平的不断提升。