岔乡群组办[2014]2号
中共岔沟乡委员会
印发《关于全乡开展党的群众路线教育
实践活动的实施方案》的通知
各村党支部、恒伟支部、机关支部：
现将《关于全乡开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
岔沟乡党的群众路线教育
实践活动领导小组办公室
2014年2月15日
关于全乡开展党的群众路线
教育实践活动的实施方案
根据中央和省、市、县委统一部署，全乡党的群众路线教育实践活动大体安排8个月时间，从2014年1月开始，到2014年9月基本结束，在乡机关、村党支部及其他党组织中展开。现制定如下方案:
一、总体要求
习近平总书记在中央教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话，深刻阐述了开展第二批教育实践活动的重要性、紧迫性，明确了方针原则、目标要求和重点任务，是我乡开展教育实践活动的重要遵循。这次教育实践活动与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题具体复杂，群众期望值更高。搞好教育实践活动，对于加强领导班子和党的基层基础建设，夯实党的执政根基，对于把全面深化改革各项任务落到实处，推动科学发展、绿色崛起，建成小康社会具有特殊重要意义。
（一）指导思想。教育实践活动以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委八届六次全会、市委十三届五次全会和县委十二届四次全会部署，以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、祛行为之垢、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力，为加快岔沟乡建设提供强大动力、打下坚实基础。
（二）基本原则。全乡教育实践活动在充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验的基础上，更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；更加注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；更加注重严格要求，在学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场；更加注重衔接带动，坚持上下联动、前后衔接，既要以上带下，又要以下促上；更加注重分类指导，针对不同层级、不同领域、不同对象提出的要求，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”，确保活动不虚不空不偏、不走过场。
二、重点任务
全乡教育实践活动以领导班子和领导干部为重点，突出抓好执法部门和窗口单位、服务行业，注重抓好与群众联系密切的村级组织。通过开展活动，着力解决“四风”突出问题，着力解决关系群众切身利益的问题，着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，真正规范干部干事、方便群众办事、破解发展难事，实现“党员干部转作风、人民群众得实惠、深化改革迈大步、绿色崛起上水平”的目标。
紧紧扭住反对“四风”这个重点不放，切实解决全乡面上10个普遍性问题：一是信念动摇，不注重理论学习，组织观念淡薄、纪律松弛，政治意识不强，不信马列信鬼神，用江湖义气代替党性原则。二是急功近利，只注重短期显绩，搞形象工程、政绩工程，执行政策做选择、打折扣、搞变通。三是漠视群众，对群众没有感情，把群众问题当作负担，不愿接触群众怕惹麻烦，有的单位部门存在门难进、脸难看、事难办的问题。四是作风漂浮，不用心干事、不真心干事、不专心干事，心浮气躁、脱离实际，搞花架子、好大喜功，热衷于迎来送往，不能静下心来深入基层、研究问题。五是吃拿卡要，乱收费、乱罚款、乱摊派，不给好处慢办事、不办事，给了好处快办事、乱办事。六是庸懒散拖，不思进取、得过且过，不敢担当、不愿负责，不讲效率、不讲标准、不讲效果，只求过得去，不求过得硬。七是蛮横霸道，家长做派，独断专行，不按照民主集中制办事，摆不正自己的位置、把分工当作分家，对群众态度恶劣、随意训斥。八是特权思想，官本位意识根深蒂固，总想用自己手中的权力搞特殊化。九是以权谋私，搞权钱交易、权色交易、权权交易，插手工程项目，与民争利，借各种名目敛财。十是奢靡腐化，贪图享乐，违反领导干部工作生活待遇规定，“三公”经费严重超支。各村各部门要结合实际找准自己的问题，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。
领导班子和领导干部要突出整治联系群众不够、服务群众意识和能力不强等问题，重点解决不关心群众疾苦、责任心不强，落实惠民政策缩水走样、好事办不好，在位不在岗、“走读”严重，工作方式简单粗暴、对待群众态度恶劣，弄虚作假、欺上瞒下，哄骗上级、糊弄群众等问题。
村党组织要突出整治服务能力弱、服务水平低、党的组织和工作覆盖面不宽、办事不公等问题，重点解决班子软弱涣散、凝聚力战斗力不强，基层干部组织观念淡薄，党员作用发挥不够，服务平台不健全，群众合理诉求得不到解决，“小官僚、小衙门”做派严重等问题。
三、基本环节
教育实践活动采取统一部署、依次推进、压茬进行的办法展开，领导班子和领导干部先行一步，村党组织及其他基层组织后错一周。集中教育时间不少于3个月。活动中，坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持把边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把正风肃纪贯穿始终，把解决问题贯穿始终，把建章立制贯穿始终，使每个环节的要求环环相扣、有机衔接、互相贯通。
（一）学习教育、听取意见
1.深入思想发动。各村各部门要突出“四个讲清楚”，即“讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市、县委的重点要求，讲清楚开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及其成员的具体要求”，进行思想发动。
2.集中学习讨论。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话。重点开展好“五个一”活动，即所有参加教育实践活动的党员、干部要做到每人拟定一份学习计划、通读一遍规定篇目、精读一系列领导讲话、撰写一篇体会文章、组织召开一次马克思主义群众观点和党的群众路线专题讨论。乡科级领导干部学习不少于5天。
3.集中开展“七项专题教育”。一是开展理论宣讲教育。采取党委书记讲一次专题党课、邀请专家学者举办一次理论学习辅导讲座、组织群众路线宣讲团下基层等形式，宣讲马克思主义群众观和党的群众路线、群众工作方法。二是开展理想信念教育。以习近平总书记关于理想信念的重要讲话为重点，对科级干部轮训一遍，并结合实际，对党员开展集中轮训，引导广大党员干部坚定中国特色社会主义信念，树立正确的世界观、人生观、价值观。三是开展革命传统教育。深入开展“弘扬光荣传统、践行优良作风”主题教育活动，组织开展“中国梦、赶考行”主题宣传，学习党的光辉历史，学习习近平总书记在河北工作时的良好作风和崇高风范，使党员干部牢记“两个务必”，自觉践行宗旨。四是开展党纪法规教育。加强《廉政准则》和第一批活动出台的相关制度规定的学习培训，增强党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力，培养党员干部良好道德风尚。五是开展实践体验教育。组织“为民务实一线行”、“走亲连心”活动，科级干部每人联系不少于3户，股级干部每人联系不少于5户困难党员群众作为走亲对象，把“走亲连心”制度化、常态化、落实直接联系群众制度。六是开展典型宣讲教育。组织召开一次全乡的先进典型事迹报告会，引导党员干部增强践行群众路线的思想自觉和行动自觉。七是开展反面警示教育。组织党员干部通过观看反腐倡廉警示教育片，利用召开全乡警示教育大会、通报典型案例等形式，引导党员干部深刻反思和自省。
4.蹲点调研、听取群众意见。以领导班子成员为重点，深入开展“五进四访四问”活动，即进农村、进农户、进“两新”组织、进下属单位、进服务窗口，访村干部、访农民致富带头人和困难群众和离退休老干部、访“两新”组织管理人员和职工代表、访下属单位职工、基层服务对象以及教师、医务工作者，问作风方面的差距、问困难群众的诉求、问为民服务的举措、问加快发展的良策，面对面地倾听基层群众和工作对象、服务对象的意见和建议，扎实开展蹲点调研。蹲点调研采取走访、召开座谈会等形式，时间不少于3天。蹲点调研结束后，组织交流活动，集中交流蹲点体会和收集到的意见建议。
5.集中梳理各方面意见和建议。以入户走访为主，直接征求群众意见。充分运用纪检监察、巡视、审计等部门掌握的意见建议，重视来信、来访等送上门的意见，从本乡出现的典型案例、重大事件和信访积案中，分析“四风”问题。发挥好驻村帮扶干部的作用，广泛收集基层群众的意见。统筹做好征求意见工作，畅通上下沟通联系渠道，防止相互征求意见搞“公文旅行”、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。对征求意见中查找出来的问题，要坚持边学边查边改，立改立行。
（二）查摆问题、开展批评
1.找准“四风”突出问题。重点围绕“为民务实清廉”要求，学习和对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照群众期盼、对照先进典型，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、代表评、集体议等多种形式，聚焦“四风”问题，明确部门具体表现、明确班子具体表现、明确个人具体表现。乡机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》，村要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。
2.深入谈心交心。广泛开展“五见面四必谈”活动，领导班子成员要与上级领导、同级班子成员、分管单位负责人、“两代表一委员”和基层群众见面谈心，做到问题必谈、原因必谈、措施必谈、建议必谈，把思想统一在专题民主生活会前。谈心交心要坚持“六要六不准”，即要开门见山、开诚布公，不准好人主义、阳奉阴违；要闻过则喜、真心诚意，不准护短怕疼、挟嫌报复；要推心置腹、坚持原则，不准“对上级放礼炮、对同级放哑炮、对下级放空炮”；要抓住重点、谈到厉害，不准避重就轻、隔靴搔痒；要研究方法、因势利导，不准诱发矛盾造成新的问题；要遵守纪律、严格保密，不准泄露谈心内容、传播谣言。对存在问题较多的班子成员，由督导组会同单位主要负责同志谈话提醒。
3.撰写对照检查材料。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”和“班子查摆的问题，把班子成员摆进去；下级查摆的问题，把上级摆进去；业务部门查摆的问题，把分管领导摆进去；社会面上查摆的问题，把自己摆进去”的要求，领导班子和班子成员，都要亲自动手撰写对照检查材料。对照检查材料要一风一风列出“四风”的具体表现和3个以上典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况分别作出说明，并从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。主要负责同志主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围内征求意见。班子成员自己动手撰写个人对照检查材料。领导班子和“一把手”对照检查材料，提前报出席专题民主生活会的上级领导和督导组审核把关。党委主要负责同志和督导组审阅领导班子成员的对照检查材料。对照检查材料联系实际不够、问题找得不准、剖析不深不透的，在规定时限内认真修改或重新撰写。领导班子和党委主要负责同志的对照检查材料，报县委教育实践活动领导小组办公室备案。
4.开好专题民主生活会。领导班子召开专题民主生活会，要充分学习借鉴省委常委会专题民主生活会的经验做法，会前相互谈深谈透，会上真刀实枪开展批评，做到“五个不搞、三个防止”：不搞先表扬、后建议，不搞避实就虚、文过饰非，不搞只摆现象、不查本质，不搞好人主义、一团和气，不搞突然袭击、发泄私愤；防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替具体问题，防止将“四风”变成形式主义、官僚主义甚至变成形式主义“一风”，防止避重就轻、偷工减料。“一把手”对班子成员民主生活会发言提纲逐一审定，上级领导和督导组全程参加民主生活会。会后，在一定范围通报民主生活会情况，并进行满意度测评。
村党组织要进行对照检查。党员领导干部以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。
（三）整改落实、建章立制
1.制定整改方案。对查找出的突出问题，按照整改责任、整改措施、整改时限“三落实”要求，领导班子要制定整改方案。对重点整改任务实行项目化管理，制定整改任务书、时间表，建立整改台账，逐一明确整改内容、牵头领导、责任部门、完成时限。领导班子成员要制定个人整改措施，各村各部门可列出问题清单，明确整改措施。
2.认真整改落实。从群众最需要的具体事做起，从群众身边的不正之风抓起，从群众最不满意的地方改进，及时有效立改立行，让群众看到实实在在的变化。坚持上下联动，上级机关率先垂范，示范带动下级落实整改，以上带下，以下促上。整改工作要动真碰硬、攻坚克难、持续用力、步步为营，确保整改让群众看得见、感受得到、大多数人满意。
3.健全制度规范。对贯彻落实党的群众路线、加强作风建设已有制度，要区分“废、改、立”三种类型，进行一次集中梳理。经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不合中央要求的要立即废止。同时，按照于法周延、于事简便的原则，建立健全一批新的制度，主要包括:重大决策督促落实、重大失误问责、党政机关经费管理、公务接待集中管理、行政审批目录管理、村民联系卡、信访案件分层化解、基层公共服务投入保障、党员干部民主评议和组织处理等制度，推动改进干部作风、密切联系群众常态化长效化。同时，根据活动开展情况和工作实际需要，再充实一批务实管用的制度。
4.搞好民主评议。集中整改告一段落后，要综合运用民主测评、民意调查等形式，对活动开展情况及整改效果进行民主评议。把评议结果作为检验教育实践活动成效的重要依据，作为评价领导班子、使用干部的重要内容。
四、专项行动
各村各部门要坚决贯彻中央和省市县委要求，围绕解决群众反映强烈的突出问题，坚持即知即改、立改立行，以“准”、“狠”、“韧”的劲头，开展“六个专项行动”，真正办成一批惠民好事实事。
一要加强宗旨教育。坚持把学习教育作为教育实践活动的首要任务，掀起集中学习教育高潮，时间不少于7天。组织党员干部认真学习党的十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话，重点学习《习近平总书记重要讲话专题摘编》、《同呼吸才能心相印》、《习近平同志在正定》、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《一个大党和一只小船》、《阿房宫赋》等。全乡党员干部要认真学好必读篇目，认真做好学习笔记，树立全心全意为人民服务的宗旨，淡泊名利，扎根基层，为农村的改革发展稳定贡献全部力量。
二是开展提质增效行动。健全和落实以全程办事代理制、定期“下基层、送服务”、乡干部住乡驻村为主要内容的便民制度，以领导干部下访、“民情接待日”为主要内容的安民制度，以村务定期“会诊”、“农民素质提升工程”、“共富裕工程”建设为主要内容的富民制度，不断提高行政服务效能，整治门难进、脸难看、事难办以及吃拿卡要等衙门作风，使农村基层干部切实转变作风，形成诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事的良好氛围，树立乡干部的新形象。
三是开展农村环境提升改造行动。以改善农村环境为切入点，结合深化加强基层建设年活动，启动农村环境提升改造行动，全面开展“四清”、“四化”、“五改”等工作，在村庄周围建设环村林带，在房前屋后、村里村外、田间隙地、道旁河边大力开展植树造林，实现村中有绿地、周边有林带，形成村在林中、人在绿中的良好环境；配套解决好道路硬化、厨厕改造、垃圾处理等问题，使农村面貌发生根本性改观。
四是开展发展环境专项治理行动。从即日起，用6个月时间，在全乡范围内开展优化企业发展和项目建设环境专项治理行动。此次活动重点治理企业周边环境、乡政府审批、企业安全、生产经营环节中存在的效率低下、服务差、环境差、执法乱等问题。以提升行政服务水平、净化周边环境为重点，提高思想认识，领导分包，部门协作，服务到位，努力营造最佳经济发展环境，为全乡经济又好又快发展提供有力的支持和保障。
五是开展矛盾排查调处行动。矛盾排查调处活动要对本村的各种矛盾纠纷，特别是土地征用、房屋拆迁、环境保护、涉企征占等可能引发群体性事件的涉众型矛盾纠纷，全方位进行排查，全面掌握、记录在案，不留死角。同时要加大信访积案清理力度。以推动“案结事了、停访息诉”为目标，对经过历次化解仍未停访息诉的信访案件特别是涉法涉诉信访案件，开展集中清理排查，摸清底数，逐人逐案研究化解措施，集中解决一批长期积累下来的信访疑难问题。对高危人员，要在乡党委、政府的统一领导下，成立稳控小组，逐人落实管控措施和管控力量。
六是实事惠民行动。把转作风与解民忧结合起来，着力抓好与群众密切相关的道路建设、电力保障、饮水安全、农村社会救助保障体系等结合起来。以优化调整农业产业结构、富民增收为重点，大力组织实施农业产业项目，为肉鸡、食用菌、果品、蔬菜等优势产业，提供更多的政策支持。真正把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，让更多的人享有保障、得到实惠。
五、推进举措
在充分借鉴上级在第一批教育实践活动中取得的成功经验，针对我乡实际，积极创新活动推进方式方法，确保有力有序推进、健康开展。
（一）建立践行群众路线公开承诺制度。党委及各支部要向社会作出公开承诺，接受各方面监督，并以实际行动履约践诺，让广大干部群众看到活动带来的变化。
（二）落实党员领导干部“一岗双责”。党员领导干部要切实发挥示范带头作用，带头开展学习、带头听取意见、带头对照检查、带头整改落实。
（三）开展“群众三评”活动。坚持以人民群众满意为根本标准，用走群众路线的方式，请群众参与、让群众评判、受群众监督，分别围绕作风现状开展群众评价、围绕查摆问题开展群众评议、围绕整改落实开展群众评判的“群众三评”活动，引导广大党员干部以“三评”促学习、以“三评”促查摆、以“三评”促整改。考核评价不合格、党员群众代表民主测评满意度较低的，要责令其补课，直到群众满意。
（四）严肃组织处理。严明组织纪律，严格执行政策，对软弱涣散、问题比较突出的领导班子，先进行整顿，再开展活动。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，进行严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，进行组织调整。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，不合格的要严肃党纪、给予组织处理。对发现的重大违纪问题及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处，对活动中顶风违纪、造成严重不良影响的从严从快查处。
六、组织领导
（一）落实领导责任。全乡党的群众路线教育实践活动在乡党委领导小组领导下开展。各村各部门也要成立由党组织主要负责同志任组长的教育实践活动领导小组和办公室，党支部书记要承担起第一责任人责任，亲自研究、亲自指导推动，发挥示范作用。特别对需要解决的问题，做到心中有数，对可能发生的复杂情况，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对活动走过场的，要追究“一把手”的责任。
（二）加强督导检查。
全面接受督导组的工作指导和监督，全力配合好工作。活动领导小组要全程督导各部门和事业单位的教育实践活动。要针对各部门和事业单位面临的实际情况和需要解决的问题，加强分类指导和具体指导，提出指导建议，督促解决问题，防止简单照搬、“一刀切”，确保活动内容不走样、时间不缩水、效果不打折。
（三）强化宣传引导。重视发挥媒体作用，加强正面宣传，积极营造良好的舆论氛围。注重抓好典型宣传，发挥示范带动作用。注重加强舆论监督，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用。
（四）坚持统筹兼顾。各村各部门的活动要实现上下互动、左右联动，迅速掀起开展教育实践活动的高潮。围绕中心、服务大局，摆布好时间和精力，把开展教育实践活动同深入贯彻十八届三中全会、省委八届六次全会、市委十三届五次全会和县委十二届四次全会精神结合起来，同推动当前工作紧密结合起来，同完成本部门、本村的各项任务紧密结合起来。特别是要体现到县委十二届四次全会提出的“稳中求进，进中求好”的主基调和“改革创新，开放发展”的主旋律上来，在重点工作上集中用力，在关键环节上寻求突破，真正做到两手抓、两不误、两促进，确保实现良好开局、确保完成各项目标任务
岔沟乡党的群众路线教育实践活动领导小组办公室 2014年2月15日印发