承县人社[2013] 68号
2013年，承德县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的大力支持下，以十八大精神为统领，深入贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以“效能提升年”活动为载体，全面推进“着力改善两个环境”和“解放思想大讨论”活动，按照“重点求突破、整体上水平”的总要求，围绕“民生为本、人才优先”这条主线，开拓进取，狠抓落实，全面推进人力资源和社会保障工作健康发展，取得了较好的工作成绩，现总结如下：
一、凝心聚力，奋力拼搏，各项工作取得新业绩
（一）就业再就业主要工作目标完成情况
城镇新增就业人数3916人，完成目标任务的100.4%；城镇登记失业率为3.8%，控制在4.5%以内；下岗失业人员再就业1761人，完成目标任务的100.6%；安置就业困难对象就业673人，完成目标任务的103.5%；职业介绍安置城镇登记失业人员420人，完成任务目标的105%；新增农村劳动力向非农产业转移6348人，完成任务目标的100.8%；在外务工总量达8.7万人。就业技能培训868人，完成任务的108.5%；农村劳动力就地就近转移培训500人，完成任务的100%。创业培训350人，完成任务的100%；发放小额担保贷款240笔1696万元，完成任务的242.3%。
（二）社会保障主要工作目标完成情况
企业职工养老保险参保人数达到28338人，新增参保1842人，分别完成任务的101.42%和121.99%，征缴企业养老保险费8995.2万元；机关事业单位养老保险参保人数达到5753人，新增参保276人，征缴机关事业养老保险费2874.9万元，完成任务的102.68%；工伤保险参保人数达到31124人，新增参保3012人，完成任务的100.55%和103.86%，其中农民工18932人，完成任务的101.72%，征缴工伤保险费1910.57万元，完成任务的112.39%；失业保险参保人数达到17522人，新增参保832人，征缴失业保险费1011.06万元。城镇职工医疗参保总人数达到29131人，新增810人，完成任务的270%，征缴医疗保险费6272万元；生育保险参保总人数达到20118人，新增568人，完成任务的189.3%，征缴生育保险费349万元；城镇居民医疗保险参保总人数达到37008人，完成任务目标的100%，城镇居民医疗保险费收入872万元。城乡居民社会养老保险参保登记211505人，其中16-59周岁缴费人数152840人，参保率99%，享受待遇人员50218人，发放养老金2801万元，社会化发放率为100%。
（三）维权和信访工作目标完成情况
共受理劳动保障监察举报案件89起，涉及3063人，涉及金额1400余万元。受理劳动人事争议案件264起，已结案261起，结案率99%，涉及劳动者821人，涉及争议标的912.5万元。基层调解组织（企业行业、乡镇街道）组建率100%。处理信访案件125起，按期结案率97%，接待政策咨询人员2000余人次，无进京、赴省越级访、重访案件发生。
二、目标明确，狠抓落实，各项工作整体推进
人力资源和社会保障工作的重点是服务发展和保障民生，让广大人民群众感到党的温暖，享受社会发展成果。努力实现更高质量的就业，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，积极构建和谐劳动关系，全面推进了人力资源和社会保障工作再上新水平。
（一）全面落实就业政策，千方百计扩大就业
一是做好农村剩余劳动力就地就近转移工作。通过开展就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等系列就业援助活动，累计发放再就业政策宣传手册4000余份、宣传单近1.2万份，接待求职咨询1.5万余人次，协助用人单位发布用人信息1000余条，免费职业介绍5000余人次，直接为500多名求职者提供了一对一的咨询指导。仅民营企业招聘周就有18家民营企业提供就业岗位864个，达成就业意向326人。2月27日，举办的“关注民生，促进就业”为主题的2013年“春风行动”援助就业活动暨退役士兵现场招聘会，共有22家县内外知名企业参加，提供就业岗位2000余个，吸引了1000多名求职者前来应聘，其中有退役士兵300余人，共有553人达成用工意向。同时，为更好地服务县域经济发展，充分发挥信息平台作用，主动出击，提前介入新筹建企业的人力资源筹备工作，共为十余家新建企业提供劳动力300余人。二是做好毕业生就业指导工作，促进毕业生就业。将高校毕业生就业问题放在就业服务工作之首，认真做好毕业生报到登记工作，完善毕业生信息库，及时掌握毕业生情况积极推荐就业，共接收毕业生663人，其中硕士研究生12人、本科毕业生173人、专科毕业生444人、中专毕业生34人，推荐就业岗500余个。接收“三支一扶”毕业生8人、“大学生村医”10人，为89名应届高校毕业生提供就业见习岗。三是做好就业困难人员就业援助工作。为844名公益岗位人员发放岗位补贴427.5万元、保险补贴650.7万元；拨付192名企业吸纳就业困难人员社会保险补贴140.5万元；为249名灵活就业人员发放社保补贴76.9万元。积极筹集资金22.7万元，对1075名城镇下岗职工、就业困难人员和特困参保患者等困难人员进行走访慰问，让他们感受到了党和政府的温暖。四是开展技能培训，提高劳动者就业竞争力。根据市场需求、学员就业愿望和技能培训标准，开展多层次、有针对性的技能培训。为县城建集团新录员工分别开设了架子工和混凝土工2期培训班，共培训学员129人。开展月嫂特色培训班2期，培训102人。根据本地新生经济实体，为两家规模较大的电器商场和一家购物广场举办4期营业员培训班，培训学员152人。围绕产业链开展农村劳动力就地就近转移培训，开展2期服装加工班，培训250人。同时，督导好其它培训基地开展好培训工作，顺利通过达标验收。五是做好职业技能鉴定工作。4月14日，我县开展全省首次专项职业能力鉴定工作，共为89名具有果树修剪技能的人员进行了“苹果树修剪”专项能力考核，省市领导亲自检查指导，得到高度赞扬。将职业技能鉴定与职业技能培训紧密结合，坚持培训必须参加职业技能鉴定，不断提升就业者的技能水平和培训质量，为1494人开展了架子工、混凝土工、掘进工等工种的职业技能鉴定，合格发证1454人。共为154名机关事业单位工人组织开展了技术等级考核，合格77人；高级技师报名17人。六是全面实施全民创业行动。采取白班和晚班相结合的“白+黑”与“集中+分散”的培训和指导办学模式，开展创业培训11期，培训学员350人。发挥小额贷款对助推创业的扶持作用，发放小额担保贷款240笔，1696万元，帮扶150人成功创业，带动就业721人。广泛征集创业项目50多个，编辑出版了《承德县创业项目库》2.7万册；投入6万余元用于专家指导平台建设，提高专家服务的积极性；培树创业典型8名，扩大创业帮扶影响力，激发创业激情；利用广播电视等媒体和发放创业帮扶优惠政策明白卡等方式宣传创业政策，累计发放宣传资料3000余份；七是做好就业失业登记和失业人员档案管理工作。及时办理就业失业登记证2620个，认定就业困难对象251人。规范管理失业人员档案5109份，退休人员档案179份，办理退休179份，转出档案31份，转入档案65份。
（二）完善社保体系建设，不断提升社会保障水平
一是再次提升基本养老保险待遇。共为5209名企业退休人员调整养老金，人均月增186.37元，实现连续9年为企业退休人员上调养老金。为缴纳精神文明奖统筹款单位的450名离退休人员发放了一次性生活补贴，发放164.73万元。上调1045名机关事业单位离退休人员的艰苦边远地区津贴，人均月增资16元，使离退休人员更多分享到了经济社会发展的成果。二是再次提高工伤保险待遇标准。为17名一至四级工伤职工和23名因工死亡供养亲属调整工伤保险待遇，月增资5142元，保障了工伤职工和供养亲属的基本生活。三是及时发放失业补助金。自7月1日起，再次提高失业人员补助金，人均月增资60-70元。为困难家庭的应届高校毕业生求职提供援助，帮助其早日实现就业，为697名家庭困难高校毕业生发放失业补助金212.25万元。四是做好原企业工作人员补缴社会保险工作。在严格审核，认真把关的基础上，为633名原在企业工作过的临时工补缴养老保险。
（三）加强系统管理，不断提高参保人员待遇
一是率先在全市实现城镇医疗保险异地就医即时结算。对452人次享受异地就医实时结算。二是不断提高城镇居民医疗保险待遇。扩大城镇居民门诊大病范围,支付比例由原来的60%提高到70%；基本医疗保险基金最高支付限额提高到4万元，大额医疗保险最高支付限额可达11万。三是不断加强“两定点”管理工作。对医疗违规行为做了明确界定，扣拨不合理费用14.2万元，有效遏制了医保基金不合理开支。四是及时审核各项医疗保险待遇。为3738人次城镇职工核销医疗费2941.99万元；为221人办理了生育补助，统筹支付38.48万元，支付生育津贴159.57万元。为1593人次城镇居民核销医疗费381.93万元；为33名城镇居民办理了生育补助，支付生育医疗费4万元。及时拨付2012年度 221人公务员医疗补助130.21万元，84人的大病医疗补助30.79万元。为125名离休干部核销医疗487万元、62名二等乙级以上伤残军人支付医疗费207万元。
（四）加强规范化建设，扎实推进城乡居民社会养老保险工作
一是将9月份定为征缴突击月，分5个督导组深入乡镇、村进行现场督导，实行日报告、周调度、月总结制度，确保了参保缴费按期超额完成。二是认真审核到龄人员相关信息，共审批城乡居民养老保险到龄人员3757人，为1320名民办教师发放教龄补助684万元。加强稽核管理，实行“三级审核、一榜公示”制，与公安、民政、社保、计生等部门开展享受待遇人员生存认证，有效遏制多重领取、死亡继领和瞒报漏报现象，共查出冒领养老金261人，追回养老基金5.35万元。三是为方便广大城乡居民领取养老金待遇，9月起由县信用联社全面代办相关业务，城乡居保代理金融服务点增加至335家，实现参保人员不出村领取养老保险待遇。四是6个乡镇、7个村实现规范化管理，通过市城乡居民社会养老保险经办管理服务规范化管理验收。
（五）维护劳动者合法权益，努力构建和谐稳定劳动关系
一是加大社会保障政策宣传力度，营造和谐用工环境。通过设立宣传站，利用广播电视等新闻媒体加大对《中华人民共和国劳动法》等劳动保障法律、法规的宣传力度，共集中开展宣传6次，发放宣传资料1.2万份。对216家用人单位法定代表人、劳资负责人和乡镇主管劳动保障工作的乡镇长、劳动保障事务站长进行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规进行培训。二是强化日常巡查和专项检查，促进劳资双方知法守法用法。对易发、频发违法行为的用工单位和重要敏感时期实施重点监控，变“被动应急”为“主动预防”，有效控制违法案件发生。共检查用工单位360余家，涵盖全县企业用工单位的75%，涉及劳动者3.2万人。积极开展“建筑领域劳动用工”、“高危行业职业资格证”、“建筑领域农民工工资支付情况”等专项检查, 加大对矿山、建筑、针织、超市等劳动密集型行业检查指导力度，对110家用工单位下发了责令限期整改通知书，办理职业资格证1400余人，补签劳动合同5500余份，补缴社会保险200余人。对87个用人单位进行了劳动和社会保障年度审查，涉及劳动者8512人。三是全面推行劳动保障监察“两网化”管理，促进和谐用工。将全县312家用人单位纳入了“两网化”管理平台，涉及劳动者9275人，使劳动执法监察实现了动态化、实时化监控，并通过省厅验收考核。四是依法仲裁劳动人事争议案件。坚持“快立、快审、快结”的原则，共受理劳动人事争议案件264起，结案261起，结案率99%，没有错案发生。五是着力解决信访案件，有效维护人社领域稳定。采取信访咨询、矛盾隐患排查、对重点案件明确包案领导、包案股室和责任人等一系列措施，处理信访案件125起，信访事项按期办结率97%，接待政策咨询人员2000余人次。特别是在重大节日期间本着特事特办，一事一议的原则，及时解决上访案件，未出现因信访问题引发群体和恶性案件，无重信重访、进京赴省越级访案件发生。
（六）改革创新，全面加强人事人才队伍建设
一是加强机关事业单位人员日常管理工作。在高质量完成人事各类统计报表的同时，圆满完成了2012年度考核工作。全县10123人参加考核，评出优秀等次人员1601人，其中：嘉奖1331人，三等功231人，二等功32人。制定出台了《承德县机关事业单位人员借用管理办法》。二是加强公务员队伍管理。完成1329名公务员及参照管理人员信息系统建库工作；完成公安局及森林公安分局116名执法勤务机构人民警察首次警员职务套改工作。为27人办理了公务员录用登记手续。考察任免股级干部76人，完成23个乡镇、1个街道办机构设置重新规范后的股级干部审核备案、工资待遇审批等工作，市委组织部督导检查股级干部任免时对我县工作给予充分肯定。三是不断加强科技人员管理。申报高职153卷，中职186卷，评审初职263卷。组织职称计算机、外语、卫生、经济等10多种考试共1157人次，办理资格证书833个。完成全县专业技术人员继续教育及证书审验6729人，继续教育率100%。为全县各事业单位1040名专业技术人员办理了增（补）聘用手续，审批聘用方案68份，共聘用正高级4人、副高级121人、中级407人、初级508人。考核企业专业技术人员385人。上报新世纪学术技术带头人5人。四是事业单位人事制度改革稳步推进。完成了2012年、2013年公开招聘42名事业单位工作人员报名、资格审查、笔试面试、政审、岗前培训等工作；协助卫生局为县医院、中医院公开聘用22名医务工作人员，协助县城管理局招聘15名协管员，协助教育局招聘100名特岗教师。五是做好军转干部管理工作。组织28名企业军转干部免费进行健康体检，并建立健全企业军转干部健康档案。六是严格规范人事档案管理。管理档案13068册（其中在职2814册），收集整理有关材料4000余份，接收档案1145册、转出264册、查阅521人次、装订档案379册。
（七）严格政策，扎实做好工资福利工作
一是扎实做好机关事业单位工资审批工作。审批机关事业单位增加艰苦边远津贴13000余人次、审批正常晋升工资8000余人次，审批新招聘事业单位人员和补调工资600余人次。二是各项福利待遇有效落实。共为40人次审批了遗嘱补助和护理费，审批机关事业退休200人，企业各类人员退休700多人，申报完全丧失劳动能力鉴定61人。审批省部级劳模增加荣誉津贴20多人次，办理退休证200个，接续工龄50余人次。三是做好工伤认定和劳动能力鉴定工作。企事业单位工伤认定430余人，撤销工伤申请17人，伤残等级认定181人，不予认定26人，调查取证60人次。
（八）转变作风，不断强化自身队伍建设
一是扎实开展“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动。按照成立组织启动、全员动员促动、征求意见推动、查找问题带动、深入调研领动的工作思路，紧紧围绕思想观念障碍和体制机制障碍,探索科学发展的新思路、新途径、新举措，多轮驱动，稳步推进。确立了创业帮扶工程、保障提升工程、人才引智工程、农民工维权工程和素质提升工程五大工程，积极开展“我为全民创业献一力”主题活动，由全局25名副股级以上中层干部每人帮扶带动一名以上有创业意愿人员实现自主创业，共使33名创业者实现成功创业，进一步促进大讨论活动开展。二是深入推进“两个环境”建设。将“两个环境”建设与“双减双提”活动相结合，进一步规范行政审批项目，优化政务环境。年初特聘请有关专家对行政执法的程序、内容以及有关法律依据等进行了重点培训，提升执法能力和水平。按照要求，将原有的31项行政审批类事项清理为9项。及时将涉及的8项取消和下放行政审批项目在政府网站予以公布，并按要求取消职工医疗保险证、IC 卡工本费收费项目。三是扎实推进基层建设年活动。恪守“干事不添事，为民不扰民”的理念，扎实为“基层建设年”帮扶村做好十件实事，解决了环境卫生差、特困群体生活难和邻里矛盾多的三大难题，组织全体干部职工开展“助困、助学、助医”捐款活动，共筹集捐款7500元。四是积极参加县内重要纪念活动，不断提高干部队伍的凝聚力和战斗力。在全县庆祝建党92周年“真情颂党恩，共圆中国梦”歌咏比赛中获第二名、全县国防知识竞赛获第一名的好成绩。组织元旦迎新联欢会、“五一”、“五四”文体活动、“七一”庆祝建党92周年暨解放思想优化发展知识竞赛活动，普及和宣传了党的知识、业务政策，增强了团结协作意识，进一步凝聚了战斗力。五是加强机关效能建设。严格落实中央八项规定，深入开展“效能提升年”活动，进一步健全完善了局机关财务制度、来客接待制度、考勤签到和请销假等各项制度，切实将中央精神落到实处。认真执行“三重一大”制度，加强“三公”经费使用治理。实行经费开支事先申报审批制度，加强公务用车管理，做到私事不用公车。严格控制公务接待费用支出，坚持一支笔审批制度，进一步降低招待费用支出。同时机关党的建设、信息宣传、精神文明、开放、信访、综治及贫困村的包扶等各项中心工作也取得了新成效。
三、创新思路，精心谋划，努力实现人力资源和社会保障事业发展新跨越
准确分析工作形势，才能把握发展机遇，当前形势不容乐观，主要表现在“一大、两少、三难”。“一大”：就业压力大。高校毕业生就业工作面临就业人数快速增长和社会需求减少的“双压力”，就业形势十分严峻。“两少”：一是城乡居民社会养老保险缺乏激励机制，年轻人参保积极性不高。二是人才留住少。人才发展环境有待于进一步改善，一些单位对人才还未引起足够的重视，在人才使用上缺乏有效的激励机制，从而导致人才引得来，留不住问题。“三难”：一是技能培训组织难。二是社保扩面难。由于个体私营企业用工少、流动性大，且业主不愿为职工缴纳各项保险，多数职工只顾眼前利益不愿参保。三是劳动纠纷解决难。随着经济的发展，企业数量不断增加，劳动者维权意识不断增强，劳动人事争议案件数量不断增加，特别是集体劳动争议案件数量呈上升趋势，处理难度越来越大。这些问题有待于在下一步工作中摆在突出位置，重点加以解决。
2014年是贯彻落实十八届三中全会的第一年，也是落实“十二五”规划攻坚年，按照科学发展、和谐发展、跨越发展的总体目标，面对新形势、新任务、新要求，围绕“民生为本，人才优先”这一主线，抓住重点、难点、关键节点突破创新，做好以下六方面重点工作。
（一）积极做好就业工作。以推动实现更高质量的就业为目标，围绕县城建设，结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员和退役军人就业。统筹推进高校毕业生“三支一扶”、“大学生村医”和高校毕业生就业见习制度等计划的组织实施，积极鼓励自主创业。实行就业困难人员实名制援助，全年新开发公益性岗位30个，确保城镇“零就业家庭”动态归零。加强企业吸纳就业困难对象和2年内高校毕业生就业优惠政策的宣传和落实。积极构建劳动者终身职业培训体系，以市场需求定培训专业，加大工程机械操作工、月嫂等特色专业培训力度。进一步完善城乡均等的公共就业创业服务体系，加大对高校毕业生和农民工等重点群体创业帮扶力度，严格按照“SIYB”标准实施创业培训。积极筹划创建创业园，力求有所突破。
（二）扎实推进覆盖城乡居民社会保障制度。建立补缴养老保险长效机制，彻底解决《中华人民共和国社会保险法》实施前我县用人单位欠缴养老保险费和企业职工中断缴费、应保未保等问题。深入推进医保改革付费方式，制定《承德县城镇基本医疗保险定岗医（药）师服务行为考核管理实施细则》规范服务行为。积极探索建立城乡居民社会养老保险保多缴多得、长缴多得的激励机制。
（三）大力加强人才工作。大力实施“人才兴县”战略，依托加快“两区六园”和县城建设，主动做好人才资源培养、引进和使用工作，为县内支柱、骨干企业发展提供人才和劳动力支撑。深入贯彻落实高技能人才振兴计划，为企业提供高素质的技术人才，开展职业技能鉴定1200人，培养企业高级工以上高技能人才60人。加强专业技术人员资格考试管理，抓好专业技术人员继续教育工作。
（四）进一步深化人事人才制度改革。加大公务员和参照管理人员考核、管理和培训力度，大力推行事业单位公开招聘，全面推行事业单位岗位设置管理制度和聘用制度。推行计划分配军转干部阳光安置，确保完成2014年安置任务。将事业单位实施绩效工资工作推向深入。按照“着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重”要求，全面贯彻落实最低工资标准，进一步完善工资指导线、市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度。
（五）积极构建和谐劳动关系。深入推进劳动保障监察“两网化”管理，加强劳动用工和社会保险法律法规等专项检查，切实维护劳动者和企业合法权益。积极推进仲裁院实体化建设，依法及时处理各类劳动人事争议案件，实现仲裁结案率达到95%以上。及时排查调处信访突出问题，力争将信访案件处理于萌芽状态，不发生集体访、越级访和赴省进京访发生。
（六）着力加强系统自身建设。一是深入开展好党的群众路线教育实践活动，确保开好局起好步，做到规定动作有拓展，自选动作有创新。二是加强系统作风建设。深入贯彻落实中央八项规定，以开展“效能提升年”和“优质服务窗口”创建活动为载体，改进服务举措，提高工作效率，树立人力资源和社会保障部门的良好形象。三是做好党建工作。深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，全面推行党务政务公开制度，加强党风廉政教育，提高党员干部党性修养和廉洁自律意识。继续制定并完善一批管根本、管长远的制度措施，提高制度的执行力。加大对重点部位和关键环节的监督检查，抓好突出问题的专项治理。
2013年12月9日