2014年, 面 对错综复杂的经济形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府全面贯彻中央、省市及县委全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，牢牢紧扣 “稳中求进、进中求好”主基调和“改革创新、开放发展”主旋律，抢抓京津冀协同发展重大机遇，主动适应经济发展新常态，积极应对风险与挑战，较好地完成了 确定的各项目标任务。全县地区生产总值完成123.6亿元，增长8.6%；全部财政收入完成16.5亿元，增长0.6%，其中公共财政预算收入完成9.42亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资完成157亿元，增长16.3%；全社会消费品零售总额完成43.3亿元，增长13.1%；城镇居民人均可支配收入完成19555元，增长9.6%；农村居民人均可支配收入完成7375元，增长13.1%。经济质量效益有新的提高，全县综合经济实力进一步增强。
一、坚持项目带动，结构调整不断优化
强力推进铁选集团整合、技改扩能等工作，深入推进新能源、新材料、旅游服务业快速发展，促进科技和经济深度融合，三次产业结构进一步优化。
传 统产业改造升级步伐加快。路和、金岭、恒伟等铁选集团按照“五统一”要求基本整合完成。在全县矿业企业开展了“安全学黑山、整合学路和、管理学建龙”的行 业对标活动，企业在降本增效、技改扩能、规范管理等方面积极作为，实现了产量、税收“双提升”。尾矿综合利用积极推进，明德建材干混砂浆等项目建设完成， 尾矿综合利用企业达到9家，年可利用铁尾矿、花岗岩灰石废料150多万吨。金岭集团与河北联合大学合作的综合研发中心项目有序推进。天成印刷科技公司在“新三板”成功挂牌，成为全市首家“新三板”上市企业。新兴产业加速崛起势头良好。在全市率先完成《清洁能源发展规划》，为争取清洁能源示范县奠定基础。中电投50万千瓦光伏发电项目一期10万千瓦已全部并网，成为华北地区最大的山地光伏发电站。绿草地宽温新型稀土锂电池项目开工建设，中昱扇翼飞行器产业园项目正在加快推进。组织实施科技型中小企业技改项目72个，总投资76亿元，先进设备和技术得到推广应用，带动工业质量和效益双提升。金龙输送机成套输送系统扩能、蓝天塑料异地扩建等5个项目列入2014年河北省千项技改计划。旅游服务业实现晋档升级。唐家湾丹霞景区综合开发项目，已完成投资近3亿元，正在进行景区基础施工。乡村旅游接待水平进一步提升。创建了新杖子苇子峪、大营子王家庄等一批乡村旅游示范村，其中苇子峪村被评为国家AA级旅游景区。新杖子成为全省唯一的农家游国家标准标识牌全覆盖的乡镇，全县年旅游接待人数达120万人次，旅游收入3.4亿元,同比增长12%和18%。
二，坚持集约发展，平台建设更加健全
坚持“布局集中、用地集约、项目集聚、产业集群”总体部署，以项目建设为着力点，以产业为纽带，以配套促集聚，打造经济增长点的强力载体。
六沟新兴产业聚集区加快建设。聚集区部分总体规划进行了调整细化，对20多项专项规划进行了修改完善。起步区“三纵三横”路基工程已完成，供水、供热、管网等基础设施工程陆续开工。新签约卓达集团聚集区整体开发建设、御翔顺消防抢救器材装备制造、绿能清洁设备制造等项目6个，累计引进项目达到12个，总投资170.4亿元，建成投入试运行项目3个，聚集区建设取得积极进展。新完成征地1140亩，累计完成6690亩，上缴税金及各项规费7500余万元，融资到位资金6.7亿元，确保了起步区稳步发展。县经济开发区扎实推进。拓展规划进入审批环节，土地现状利用评价完成外业调查，ISO9001质量管理体系、ISO14001环境管理体系认证通过初审，其中，“双创”工业园12家企业正式投产，实现税收771万元。食品工业园板城酒业被确定为全市首家省级博士后创新工作站，五谷农庄二期等项目正在加快建设。孟家院装备制造园已有4家企业竣工投产，2家企业计划入驻。
三、坚持产业富民，产业化步伐不断加快
按照强县必须富民的发展理念，以实现农业强、农村美、农民富为发展目标，加快“果品、食用菌、蔬菜、农家游、肉鸡”农村五大主导产业发展，农业产业化水平不断提升。
产业基地不断壮大。实施果品产业新栽与提质增效“双十”工程，建成三沟镇平台等千亩精品果园11处、百亩以上精品果园20处，新发展果品种植3.8万亩，总面积达31万亩。食用菌产业以标准化园区生产为重点，建成三家乡老当铺等标准化园区10个，新增栽培量4000万棒，总量达1.8亿棒，刘杖子香菇“蒲公英”种植模式在全市推广。蔬菜产业步入设施生产阶段，建成百亩以上园区13个，创建国家级蔬菜标准园2处，新增设施菜面积3000亩，总量达到17.5万亩。肉鸡产业步入标准化、规模化、高效化生产阶段，新增肉鸡“三化”养殖场93栋，全年恢复改造提升饲养能力1000万只，总量稳定在7000万只饲养规模。农业产业化成效明显。实施两益秀水生态农业、双承生物科技食用菌等重点农业产业项目18个，完成投资10亿元。新发展省级农业产业化龙头企业达1家、市级以上达到21家，农业产业化经营率达67%。全县农民专业合作社达404家，辐射带动4.2万农户从事产业化经营。扶贫攻坚不断深入。县委、县政府出台的《关于扶持农村主导产业快速发展促进农民可持续增收的意见》，每年安排资金3000万元以上，用于支持农村主导产业发展，扶贫攻坚取得成效。建立了石灰窑乡沙金沟金绿康源等股份制及股份合作制扶贫产业示范典型，探索实施了市场化带富、行政化帮富、组织化领富、智能化自富、产业化常富的“五化”扶贫模式。整合各类项目资金2亿余元，新发展甲山镇缸沟子“三化”肉鸡、下板城镇北瞿阝蔬菜等产业扶贫园区12个，带动5000余户贫困户发展扶贫产业。投资4800万元，完成八家乡庙梁村200户村民整体移民搬迁工作。开展扶贫建档立卡，全年共实现1.83万人稳定脱贫。农村面貌不断改善。投资1.8亿元，进一步巩固提升已改造村，全部完成“四清四化”。推进有条件的村实施“五改”、公共设施配套等工程，以道路硬化、街巷美化等15件实事为载体，甲山镇武场、岗子乡西山等20个省定重点村建设积极推进，建成了苇子峪、深水河、乌龙矶3个 精品村、环县城周边及环市区周边两条精品线、县城周边及承赤高速沿线两个示范片。八家乡深水河村被评为全省美丽乡村。健全完善了“户保洁、村组织、乡监 督、县补助”的卫生保洁模式及“户清理、村收集、乡清运、县补助”的垃圾清运模式。农村基础设施逐步完善，新建“五小”水利工程1213处，新增和改善耕地灌溉面积1.7万亩。
四、坚持扩容提质，城市建设管理更趋合理
按照“拉开框架、完善功能、区片开发、建设新城”的发展思路，优化空间布局，创新城市管理运行机制，推进管理重心下移，全面加快统筹城乡发展，逐步完善基础设施，进一步提升城市品质。
规划体系不断完善。《承德县城乡总体规划（2013-2030）》已完成，中心城区控制性详细规划、近期规划、专项规划、城市设计等有序推进。县城承载力不断提升。全年共实施南环路续建、污水处理厂扩建等27个城建项目，总投资27亿元。总面积70万平方米的长城大世界、新合作广场、富豪国际商业广场3个城市商贸综合体建设初见规模。投资1350万元，建成城市道路绿化、亮化及景观节点工程，新增绿化面积10.5公顷，城市绿地率达到38.2%，城市品位进一步提升。城市管理逐步完善。数字化城管系统全面开通，深入开展“三治两提”城市容貌整治攻坚行动，南环路市场建设完成，中磨大集、二路市场、早市全部取缔，实现了退街入市。拆除各类违建8640平方米，有效遏制了新的“两违”现象出现。县城主要道路做到“两扫全保”、背街小巷实现全天保洁，机械化清扫率达到40%。基础设施投入不断加大。谋划10余年的两个重大基础设施项目取得突破性进展，投资8.8亿元的省道“河山线”已获批复，投资12.8亿元的四道河水库正在进行二轮可研论证。省道承秦出海公路大杖子滦河大桥竣工通车。投资9950万元维修改造县乡公路65.3公里，改造危桥11座。“田路分家”工作进展顺利。总投资1000余万元建成9个农村集贸市场，马路市场问题得到有效解决。三家、安匠两个乡基本完成“撤乡建镇”工作，城镇化率不断提升。
五、坚持生态优先，宜居环境质量不断提高
坚持经济发展与社会发展相协调，经济效益、社会效益、生态效益相统一，加大生态环境保护力度，努力建设生态宜居、文明和谐的美好家园。
矿山环境修复加快推进。严格执行省市要求，南片1家矿山关闭到位，15家停产整顿，北片5家矿山全部完成露天转地下开采。全县矿山企业累计投入矿山环境治理资金近4000万元，覆绿成效更加明显。大气污染防治措施有力。取缔6台16蒸吨燃煤取暖锅炉，淘汰黄标车524辆，圆满完成十八届四中全会及APEC会议期间空气质量保障工作。全年二级及以上天数达到199天。投入资金2352万元，实施了13项污染减排工程，拆除“禁养区”内8家规模化养殖场。水污染防治成效明显。重点对老牛河、白马河进行专项整治，取缔沿线采砂、小矿石企业24家。出台了《承德县石材产业发展管理办法（暂行）》，进一步促进了甲山区域环境改造，县城集中式饮用水源地水质达标率保持100%。
六、坚持协调发展，发展新活力不断注入
坚持聚焦京津抓协同、放眼全国抓开放，努力在重点领域和关键环节改革新突破，主动寻求更大发展机遇。
抢抓京津冀协同发展重大机遇，设立“面向京津外联活动办公室”，主动加强与央企、京企对接，组织招商活动50余次，共达成合作项目17个。其中，规划占地1000亩清华华唐现代服务外包产业园项目正在积极洽谈，项目落地建成后，预计可安置产业工人10-15万人，填补了全市服务外包产业空白，对我县第三产业发展具有里程碑意义。上海红星美凯龙、北京309医院承德分院等项目已签订合作框架协议。国家图书馆文献战略储备馆、北京中自控股集团休闲养生基地开发等一批项目正在进行深度洽谈。全年共签约引进经济技术协作项目104个，引进县外资金64.8亿元。其中投资亿元以上重点项目26个，已落地建设11个，完成投资16.8亿元，经济发展后劲进一步增强。
七、坚持改革创新，驾驭发展的能力不断提升
创新工作方式方法和工作思维理念，推进重点领域、关键环节的改革，破解体制机制障碍，激发市场活力，持续释放动力，让老百姓更多享受经济发展成果。
便民服务水平不断提升。以县政务服务中心为平台，整合行政资源，完善规章制度，大力优化行政审批流程，全面清理审批事项411个，取消审批环节215个，精简提交材料436份，平均压缩审批时限6个工作日，行政审批效率进一步提高。建设乡镇（街道）便民服务站24个，建立村级（社区）便民服务室358个，设立自然村便民服务点1030个，累计办理各类事项2万余件。县质监、工商两个垂管部门顺利完成下划，监管清单完成专家论证。农村改革积极推进。土地承包经营权确权登记试点工作基本完成，新增流转土地面积5200亩，流转总面积达到9.51万亩。积极探索供销社综合改革。大营子供销社与养鸭合作社“两社融合”模式，得到省供销社的充分肯定。金融保障能力不断提高。累计为中小企业、重点项目协调贷款29亿元，被省政府评为全省首批27个“金融生态县”之一。金融产品创新力度不断加大，县农村信用社开办“农贷宝”、“商贷宝”业务，为农户、个体工商户授信2.36亿元，在全县行政村推进“农信村村通”工程，广大农户不出村就能办理2000元以内小额取款业务。县建行“助保贷”业务为中小微企业提供贷款额度1亿元，放贷规模居全市首位。不断加大中小企业上市扶持力度，天成印刷科技公司在“新三板”成功挂牌上市，成为全市首家“新三板”上市企业。
八、坚持统筹兼顾，民生保障全面加强
坚持“民生为先、民生为重、民生为本”的原则，把惠及民生的事情做实做深做细，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。
社会保障水平不断提高。城镇新增就业人数4109人，城镇登记失业率为4%。下岗失业人员再就业1853人，安置就业困难对象就业654人。新增农村劳动力向非农产业转移6425人，全部完成任务目标。累计完成城乡居民参保登记21万人，参保率99.7%，发放养老金3600万元，发放率为100%。企业退休人员基本养老金人均月增198元，城乡居民低保实现了应保尽保，共发放低保金5961万元，农村年五保集中供养标准达到4250元、分散供养标准达到3800元，向896名贫困重度残疾人发放生活补贴。建设保障性安居住房375套，改造农村危房1500户。解决了4.7万人农村人口饮水安全问题。坚持教育优先发展战略。不断提高教师待遇，班主任津贴标准提高到每月100元，为农村义务教育学校教师发放生活补助每月400元。投入4000万元实施校安工程、薄弱校改造、校舍维修改造等项目，办学条件得到有效改善。顺利通过省级义务教育均衡发展评估验收和普及高中阶段教育验收。基本完成了县职教中心与六沟高中整合工作，积极探索高中阶段教育新模式。高考再次实现新突破，普通高考二本以上上线799人，同比增加280人，县一中高考成绩综合排位名列全市第一。基本完成2009年71名服务期满特岗教师编制内聘用工作。在全市率先为全县56所学校安装一键式报警系统，并在98所中小学建立了高标准校园警卫室，切实保障了校园安全。卫生与人口计生事业健康发展。深化医药卫生体制改革。新农合参合率稳步提升，共有31.8万人参加新农合,参合率为97.2%。在巩固完善县医院公立医院改革的基础上，稳步推进县中医院公立医院改革。县医院顺利通过全省首批二甲医院代教评审验收，并列入国家卫计委首批500家综合能力提升行列。县中医院迁建主体工程已经完成，完成了7所乡镇卫生院业务用房改扩建。顺利通过省级慢性病综合防控示范区评估验收。人口计生工作继续保持领先位次。文体广电事业蓬勃发展。成功举办了第二届全民运动会及以群众路线教育实践活动为主题的大型歌咏比赛，鼓舞了士气，振奋了精神。文艺创作硕果累累，有30余篇（件）文艺作品获省级表彰和奖励。文化体育基础设施建设不断加强，投资1.5亿 元的县文体综合活动中心开工建设、全民健身中心项目积极推进。县乡村公共文化服务基础设施明显改善。社会管理创新不断加快。完善信访和调节联动工作体系， 有效化解矛盾纠纷。顺利完成了食品药品监督管理体制改革，实现了工作平稳衔接。深入开展食品药品安全各类专项整治行动，全面完成市级食品药品安全县创建工 作。加强安全生产监管，煤矿、非煤矿山、尾矿库等高危重点行业专项整治成效明显，森林草原防火、防汛抗旱、道路交通和消防隐患整治工作力度加大，安全生产 形势总体稳定。依法打击各类违法犯罪活动，平安稳定和谐的局面进一步巩固。
总结回顾2014年的经济和社会发展，成绩来之不易，确有许多地方值得总结和改进。一是信 心是取胜的先天动力。面对当前的困难形势，各部门、各乡镇积极研究政策导向，主动寻求出路，特别是行业主管部门从行业管理的角度，经常深入企业了解生产经 营状况，及时指导帮助企业明晰发展方向，从政策导向、资金支持、发展环境等方面给予企业助力，增加了企业和投资者的信心。二是加 大投资仍是拉动增长的动力源泉。无论做强现有产业，还是发展新兴产业，我们坚持把增加投入作为推动经济发展的主要抓手，牢牢坚持“大增投入、增大投入，大 上项目、上大项目”的发展理念，在抓投入、上项目、保增长上不松劲、不分心、不惜力，以高投入带动高增长，通过项目的突破，带动经济的快速发展。三是将改善民生作为整体工作的出发点。时刻关注民生民情，努力在发展社会事业上办实事、求实效，实施一批“民心工程”，维护了社会的和谐稳定。四是适 应新常态就必须学会新方法。面对经济下行压力持续加大的形势，各级干部强化担当意识，切实履职尽责，在事关发展大局的关键问题和重点工作上勇于决断、敢于 担当，“讲大局、重实干、争先进、创新业”的氛围日渐浓厚，并成为推进发展的强大力量。以上这些确实值得我们深入总结完善，并用以指导和推进今后工作。虽 然我县经济社会发展取得了较好成绩，但形势仍然充满压力和挑战。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是产业结构矛盾还比较突出。传统产业链条短，抵御市场风险能力弱，新兴产业发展慢，服务业比重低，多元支撑格局尚未形成。二是体制机制不够完善。用市场的办法、创新的思维推动发展的措施不多，特别是多层次运用市场资本能力弱，资金短缺仍是制约发展的主要瓶颈。三是开放力度还不够。大开放、大开发的整体氛围还不够浓烈，招商引资成效不明显，在争取上级政策支持上力度不大，特别是在对外开放合作上成效不明显。四是有效投入仍显不足。在经济普遍下行影响下，产业层次较低，科技创新能力弱，新的经济增长点短期内难以形成有效支撑。五是发 展环境尚需优化。项目审批“落地难”问题还比较突出，一些政府职能部门和工作人员依法行政意识淡薄，在服务企业、解决实际困难、增强企业发展信心上还缺乏 有效的措施和办法。这些问题，需要我们下更大的决心，集中更多的精力，采取更有力的举措，认真解决，突出“重围”，进而实现更好更快发展。
2015年是“十二五”规划全面收官、“十三五”规划谋划启动的重要一年，是全面深化改革、推进开放转型、打实晋位基础的关键之年，也是全面推进依法行政的开局之年。按照中央、省市精神，结合我县实际，2015年 将继续坚持“稳中求进”主基调和“创新驱动、绿色崛起”主旋律，主动适应经济发展新常态，突出打好项目建设、企业正常运行、主导产业发展、县城建设攻坚 战，调结构、促转型，优存量扩增量，更加注重生态建设、协调发展、民生改善，扎实推进依法治县，继续贯彻落实中央八项规定，持续深化反对“四风”，进 一步优化政务环境，转变工作作风，深入推进政府权力公开透明运行，不断加强廉政建设，切实做到集民智、聚民力、惠民生，造福人民、依靠人民，真正使人民群 众成为经济发展的创造者和受益者。