承县政办〔2024〕5号
承德县人民政府办公室
关于印发《承德县国有林场“再建功立业”高质量发展工作方案》的通知
县政府有关部门，各国有林场：
《承德县国有林场“再建功立业”高质量发展工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合单位实际，认真抓好贯彻落实。
承德县人民政府办公室
2024年6月20日
承德县国有林场“再建功立业”
高质量发展工作方案
为深入贯彻落实习近平总书记视察承德重要讲话指示精神，进一步深化国有林场改革，推动国有林场“再建功立业”高质量发展，根据《承德市国有林场“再建功立业”高质量发展工作方案》，结合我县实际，制定如下方案。
一、主要目标
到2026年，全县国有林场有林地面积增加到39.92万亩，森林覆盖率提高到91.8％，森林蓄积量增加到141.75万立方米;重点林区、路口视频监控覆盖面大大提高,森林火灾综合防控能力全面提升。
到2030年，国有林场有林地面积达到40.09万亩，森林覆盖率提高到92.2％，森林蓄积量增加到159.62万立方米，森林生态系统稳定，森林质量、资源保护、生态产品供给明显提升，涵养水源、防风固沙、水土保持、固碳释氧等能力显著增强，林业可持续发展基础全面夯实。
二、主要任务
（一）实施扩绿提质工程
1.精准提升森林质量。坚持近自然、多功能理念，科学编制、修订国有林场森林经营方案，加强中幼林抚育和退化林修复，提高高效固碳树种比例。积极争取国家级、省级森林可持续经营试点项目，努力打造森林质量精准提升示范样板。到2026年，精准提升森林质量1.6万亩；到2030年，精准提升森林质量4.8万亩。（责任单位：县林草局、各国有林场）
2.开展灭荒绿化攻坚。聚焦国有林场荒山荒地，依托“三北”防护林六期、国土绿化试点示范等生态工程，实施造林灭荒攻坚。到2026年，完成场内绿化造林0.15万亩；到2030年，场内适宜造林地绿化全部完成。（责任单位：县林草局、各国有林场）
（二）实施资源保护工程
3.提升森林草原防火能力。坚持“防火责任重于泰山”“安全第一”的原则，建设护林员巡检系统，实现护林员实时动态调度指挥和监管;在重点区域，逐步建设防火隔离带；提升各国有林场森林消防物资储备能力，建好、管好、用好专业化森林消防队伍。完善防火视频监控系统，织密监控点位，提高预警预报和问题查处能力。到2026年，利用天然林停伐补助资金安装电子围栏（语音视频提示杆）达到130处，建设专业化扑火队伍，防灭火能力有效增强；到2030年，火灾监测预警能力大幅提升，森林草原防灭火能力全面提升。（责任单位：县林草局、县应急局、县财政局、各国有林场）
4.提升森林资源监管能力。建立健全林场、管护站、护林员分级负责的林长制体系。用好林长智慧平台，发挥“一长+三员”巡护、宣传、协查森林督查涉林案件职能作用。开展打击破坏国有森林资源违法行为专项行动，严厉打击各类破坏、非法占用国有林区生态资源行为。除支持国家和省、市、县重点项目建设外，严格控制林业用地转为建设用地。到2026年，国有林场内涉林违法案件持续减少；到2030年，林草资源安全得到有效保障。（责任单位：县林草局、县公安局、各国有林场）
5.提升有害生物防治能力。抓好日常监测和专项普查，对美国白蛾、松材线虫病等重点对象实时监测，提升预警能力。加大检疫力度，合理储备防治药剂，做好疫情应急处置，确保国有林区林业有害生物成灾率始终控制在4‰以下。到2026年，国有林场林业有害生物监测预警、应急防治和服务保障体系基本建成；到2030年，防范生物入侵能力显著提升，林业有害生物危害实现稳定控制。（责任单位：县林草局、各国有林场）
6.提升防灾减灾能力。优化营造林苗木结构，选取耐寒抗旱等乡土优质树种，提升生态系统自身抵御极端天气能力。发挥森林保险的兜底保障作用，应保尽保，最大限度降低自然灾害损失。到2026年，国有林场抵御自然灾害能力得到有效提升；到2030年，国有林区防灾减灾体系基本建成。（责任单位：县林草局、县财政局、各国有林场）
（三）实施科技兴林工程
7.加强良种基地建设。推进北大山油松良种基地建设，到2026年，良种基地达800亩；到2030年，年均生产油松种子100公斤以上。（责任单位：县林草局、北大山林场）
8.提升科技创新能力。积极争取林场与大专院校、科研院所建立科研推广合作体系。围绕森林质量提升、良种培育等领域开展技术攻关，加强林业技术交流，实现林业生态体系、林业产业体系和森林文化体系协调发展。到2026年，以创新提升林业生态服务功能，增强碳汇能力；到2030年，国有林场科技自主创新能力显著提升。（责任单位：县发改局（科技）、县林草局、各国有林场）
（四）实施生态产业工程
9.发展森林旅游和康养产业。加大红旗林场雾灵东谷省级森林公园和北大山林场承德石海森林公园招商引资力度，积极引进战略投资者，通过水、电、路、讯等基础设施配套建设，科学开展森林抚育、林相改造和景观提升，着力打造“森林+自然疗愈”等特色产品，推动森林资源优势的转化。（责任单位：县旅游和文化广电局、县林草局、县交运局、北大山林场、红旗林场）
10.持续壮大林下种养殖产业。以保护生态环境、保障国有森林资源不流失为前提，科学规划产业布局，探索推广林苗、林药、林花、林蜂等林下种植养殖模式，通过出租林地等方式引进合作企业，实现林下经济向规模化、产业化、市场化转型。（责任单位：县林草局、各国有林场）
11.力争达成碳汇交易。在国有林区设立监测样地，对森林固碳能力开展实时监测，测算、核准可用于交易的碳汇产品储量。积极与承德塞罕坝生态开发集团有限公司合作，推进CCER碳汇项目和省降碳产品开发，助力“碳达峰、碳中和”。到2026年，根据省生态环境厅交易计划，力争达成省级降碳产品交易；到2030年，力争达成CCER碳汇交易。（责任单位：县发改局、县林草局、县生态环境分局、各国有林场）
（五）实施固本强基工程
12.提升基础设施建设水平。加强国有林区水、电、路、讯和管护用房等基础设施建设，改善深山远山地区的饮用水设施、防汛应急设施和应急灭火水利设施。将配套服务设施建设项目纳入地方经济发展规划，在土地供应、规划选址、费用减免、资金使用等方面给予政策倾斜。加强国有资产管理，任何组织和个人不得侵占。到2026年，利用国有林场天然林停伐补助及环京区域森林防火应急道路建设项目改建林区防火路15公里，管护站基本实现住房安全；到2030年，国有林场营林区饮用水达标、电力、道路、通讯通畅，生产生活条件得到显著改善。（责任单位：县财政局、县发改局、县交运局、县水务局、承德县供电分公司、县林草局、各国有林场）
13.加强人才队伍建设。建立科学的国有林场人才培养体系，重点培养懂技术、善管理、会经营的新型人才。举办国有林场业务技术培训，提高人才综合素质。根据国有林场发展需要，保障用编需求。事业单位公开招聘、三支一扶等岗位设置适当向国有林场倾斜，逐步优化在职人员学历、年龄结构。（责任单位：县委编办、县人社局、县林草局）
三、保障措施
（一）协调联动。全面落实县委、县政府决策部署，各职能部门发挥好职能作用，协调配合，确保各项工作快速有序推进。各林场要对照主要任务，结合自身实际，分别制定行之有效的工作方案，分类施策，真抓实干，实现再建功立业高质量发展。
（二）强化政策保障。积极争取国家和省在森林抚育、木材战略储备基地、良种基地、全面停止天然林商业性采伐等方面的资金支持，优先足额安排项目建设资金，加大对林场水、暖、电、路、讯、房等基础设施建设力度，改善林场生产生活环境，提升公共服务管理水平和能力。
（三）强化资金保障。持续加大资金投入，鼓励金融资本、社会资本依法合规参与国有林场产业发展。