为认真贯彻执行《河北省“三证合一”登记制度改革实施办法》(冀政办字〔2015〕48号)以及《承德市人民政府办公室关于实施“三证合一”登记制度改革的通知》（承市政办字〔2015〕100号），经县政府研究，决定在全县全面实施“三证合一”登记制度改革，现将有关事项通知如下：
一、指导思想和目标
在深入推进商事登记制度改革的基础上，进一步整合行政资源、简化审批手续、缩短审批时限，建立“一套材料、一窗收件、一同审批、一照三号”的“四个一”市场主体准入机制。实现“三少”（受理申请部门少、资料少、花费少）、“三快”（行政审批受理快、审批快、发证快）、“三减”（行政成本减机构、减人员、减支出）的登记改革目标，充分激发各类市场主体创造活力，释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
二、基本原则
（一）高效便民，规范统一。按照程序简便、成本低廉的要求，创新审批模式，依法整合审批流程，缩短审批时间，为行政相对人提供高效便捷的服务。
（二）并联审批，权责明确。在部门联动、齐抓共管的基础上，进一步完善配套制度。实现一个窗口统一收件、信息共享、并联审批、统一发照的市场主体准入制度。
（三）统筹推进，公正透明。坚持政府统一领导、积极稳妥推进的原则，促进社会资源的优化配置和行政效能的整体提升。
三、实施内容
（一）基本内容
“三证合一”是指在不改变工商、质监、国税、地税部门审批职能，不改变原有证号编码规则的前提下，将营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”，向市场主体颁发加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照。
在三证合一基础上，公章刻制单位进驻政务服务中心，实现公章与“三证合一”的营业执照同发。
（二）实施范围
承德县行政区域内办理营业执照、组织机构代码证和税务登记证的企业、农民专业合作社及其分支机构（以下统一简称为市场主体，不含个体工商户）的设立、变更及注销登记。
（三）实施部门
在县人民政府领导下，县政务服务中心会同县工商、质监、国税、地税部门负责县市场主体“三证合一”登记。
（四）操作流程
县政务服务中心要调整窗口设置，组建包含县工商、质监、税务、综合窗口等职能集中连片办公、统一对外的“企业准入单一窗口”。按照“一套材料、一窗收件、一同审批、一照三号”的工作流程，实行“一站式”服务。
县政务服务中心要增设综合窗口，负责“三证合一”登记申请材料的收件（初审）、内部传递审批信息、证照打印发放等工作。
一套材料：市场主体申请“三证合一”登记，需提交《市场主体“三证合一”登记申请书》、《“三证合一”登记指定代表或者共同委托代理人授权委托书》及工商、质监、税务登记申请材料，上述材料重复的，申请人只需提交一份。
一窗收件：由综合窗口向申请人发放申请材料，并当场指导申请人填报组卷，对提交材料齐全的，出具收到材料凭据；县工商、质监、国税、地税部门对提交材料不齐全或者不符合法定形式，不予核准通过的，将有关信息及需补正的材料及时传递综合窗口及其他联动审批部门，由综合窗口一次性告知申请人需要补正的全部材料。
一同审批：综合窗口负责将申请登记信息录入“三证合一”网络审批平台，扫描申请材料，形成电子信息档案，按照部门职责分工将有关申请登记信息和电子信息档案传送县工商、质监、国税、地税部门，申请材料原件移送工商部门保存，实行档案共享、电子信息互认。
一照三号：综合窗口收到县工商、质监、国税、地税部门核准登记信息后，打印并向申请人颁发加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照。组织机构代码、税务登记证号打印在营业执照注册号下方。
对实行“三证合一”登记的市场主体到省外经营，确需提交组织机构代码证和税务登记证的，由县质监、国税、地税部门根据市场主体申请，凭其提交的加载组织机构代码、税务登记证号的营业执照，制发组织机构代码证和税务登记证。
（五）操作要求
1、健全县政务服务中心“三证合一”审批职能，工商执照、组织机构代码证、税务登记证审批职能必须全部进驻，与登记办照（证）无关职能不得进入企业准入单一窗口。
2、县工商、质监、税务部门要根据业务量，合理配置进驻人员，要选派业务能力强、个人素质高的骨干力量充实登记窗口。
3、“三证合一”审批部门要下放审批权限，实行“一审一核”、“审核合一”，简化审批程序，压缩审批时限。
4、县工商、质监、国税、地税部门对申请人提交的材料进行形式审查，材料的真实性、合法性由申请人负责。
5、“三证合一”实行限时办结制，县工商部门审批时限为3个工作日，县质监、国税、地税部门审批时限各为1个工作日。
6、综合窗口无偿指导企业办理登记手续，根据情况免收复印费及全部登记费用。
7、确保至少一家具备资质且收费合理的刻章服务机构进驻中心，办理公章刻制业务。
四、推进安排
1、6月底前，县政务服务中心完成部门进驻、窗口设置、人员调配等“三证合一”实施准备工作。
2、自6月30日起施行“三证合一”登记制度改革。
3、7月份，迎接承德市“三证合一”领导小组督导检查。
五、有关要求
（一）加强组织领导。充分认识“三证合一”登记制度改革工作的重要意义，加强对“三证合一”改革实施工作的组织领导。县政府成立由县工商局、县编办、县政务服务中心牵头，县质量技术监督局、县国税局、县地税局为成员的“三证合一”登记制度改革工作领导小组，负责指导、推进、督导全县“三证合一”登记制度改革工作，及时发现研究、协调解决改革工作中发生的问题。为“三证合一”提供人员、资金、设备、场地、制度保障。
（二）强化协调联动。县直有关部门要加强对全县“三证合一”工作的支持，对推进工作中遇到的困难，要认真研究及时提出合理解决方案。有关部门要做好衔接工作，确保“三证合一”顺利施行。
（三）加强部门互认。政府相关部门及金融机构在办理涉及市场主体有关手续时，对市场主体提交的标注组织机构代码和税务登记证号的营业执照，应予认可，不得再要求提交组织机构代码证和税务登记证。
（四）注重宣传引导。各部门和新闻媒体要加大对“三证合一”登记制度改革的宣传力度，通过动员部署、领导访谈、政策解读、新闻发布、专题报道、跟踪采访和发放宣传资料等多种形式开展广泛宣传，营造良好改革氛围，让全社会了解改革、支持改革，夯实“三证合一”登记制度改革的社会需求基础。
承德县人民政府办公室
2015年6月29日