2022年,在县委、县政府的正确领导下,我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,以依法行政为核心,以普法教育为先导,以维护社会稳定为重点,充分履行职能,全面落实防范工作,及时应对处置各类灾害事故,应急管理法治建设取得明显成效。
一、坚持党的领导
局党委把认真学习领会习近平法治思想作为全年和今后一段时期的重要政治任务,深刻认识习近平法治思想的重大意义,切实把习近平法治思想贯彻落实到应急管理工作的全过程全领域,严格贯彻执行承德市《关于进一步推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的意见》,局主要负责人多次主持召开会议,对应急管理的行政执法、普法宣传等法治建设工作亲自部署,将法治建设与应急管理业务同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩,定期听取法治法治政府建设报告,研究法治政府建设中存在的难点重点问题。
二、依法全面履行部门职能
(一)着力优化发展环境。一是进一步深化行政服务意识,提高行政服务水平,拉升行政相对人满意度和获得感。二是落实公平竞争审查工作机制,局内制发的涉企规范性文件均需经审查无排除、限制竞争内容后方可发文。三是为持续优化营商环境,我局先后编制了《承德县应急管理系统轻微违法行为包容免罚清单》《承德县应急管理局行政强制清单》和《承德县应急管理系统行政执法禁止性清单》,下发至各乡镇、各相关业务股室以及各企业,为创造良好的营商环境提供了保障。
(二)实行清单动态调整。一是按照新的要求,及时调整了了权责清单,对涉及权责事项,调整了行政权力运行流程图和办事服务指南;二是依据新《中华人民共和国安全生产法》,完成了权责清单、行政执法事项清单、罚没事项清单的动态调整工作,调整后的所有内容全部在县政府网站进行公开,进一步规范优化权力运行,促进法治政府和服务政府的建设。
(三)深入推进“双随机、一公开”制度。认真贯彻落实国家、省、市、县有关文件要求,制定了年度双随机抽查计划和工作实施方案,动态调整了被检查主体库和执法人员库,每月调度进展情况,确保工作落实,目前共开展双随机检查4次,检查事项数11项,检查市场主体12个,抽查结果公示12条。
三、实现行政决策科学化、法制化
(一)全面落实法律顾问制度。我局在推进依法行政、制定重大决策、处置重大资产等事项中,充分发挥法律顾问在事前咨询、事中审查论证和事后救济的作用。2022年,法律顾问共为我局行政决策、重大行政行为等提供法律意见32条,有效防范了法律风险。
(二)加强规范性文件管理。我局严格落实省、市关于规范性文件管理工作要求,对规范性文件的审查和公开等内容进行明确,定期开展规范性文件清理工作。
四、坚持严格规范公正文明执法
(一)科学制定年度监督检查计划。年初编制完成年度安全生产监督检查计划,经县政府批准后印发实施。各执法股室严格按计划开展执法活动,截至目前各项执法工作已经按照计划要求完成。
(二)持续推动落实行政执法三项制度。一是健全行政执法事前、事中、事后公开机制,细化各项事项清单、服务指南、办事流程图,促进行政执法公开透明、合法规范。二是不断规范全过程记录,实现执法工作的标准化、程序化、规范化,保障执法全过程记录完整,案卷完整齐全。三是将所有适用一般程序的行政处罚案件全部纳入法制审核范围,严格执行行政执法程序规定,切实把好“法审关”,在加大执法力度同时,确保案件质量同步提升。截至2022年共审核案卷32件,对存在问题的案卷,及时退回整改,有效提高了案卷质量。
(三)扎实推动综合执法改革。按照国家、省市县深化应急管理综合行政执法改革要求,我局实行“局队合一”体制,形成监管执法合力。承德县应急管理局机关加挂“承德县应急管理综合行政执法大队”牌子,整合有关危险化学品、烟花爆竹、矿山、工贸等行业领域安全生产监管,以及地质灾害、水旱灾害、森林草原火灾等有关应急抢险和灾害救助、防震减灾等方面的行政处罚、行政强制职能,统一行使应急管理综合执法职责。按照时限要求,完成了县级应急管理综合行政执法队伍组建工作,执法工作运行顺畅。
(四)强化行政执法监督。一是认真落实我局《行政执法投诉举报制度》,通过公布投诉举报电话,及时受理行政相对人的投诉举报。二是组织开展行政执法案卷评查,采取自查和集中评查的方式,全年共评查执法案卷32卷,通过开展案卷评查,提高执法人员行政执法案卷制作水平和行政执法能力,保证法律法规规章的正确实施。
(五)加强行政复议和行政应诉工作
全年无行政复议案卷。
五、全面提高依法行政能力
(一)坚持领导干部带头学法用法。制定年度学法计划安排,坚持和完善党委理论学习中心组集体学法。将党内法规及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》等其他各类法律法规学习列入党委理论学习中心组学习和机关于部学习教育的重要内容,通过开展系列学法活动,进一步提高领导干部和工作人员的依法行政意识和能力。
(二)加强行政执法人员管理。一是严格执行执法人员持证上岗和资格管理制度。全局在编在岗人员均持有司法行政部门颁发的行政执法证,做到全部持证上岗;二是定期组织行政执法人员参加司法部门、应急管理部、省应急管理厅的监察人员培训和周末大讲堂、河北干部网络学院、法制教育网等线上培训和考试,不定期组织系统内执法人员参加线下业务培训,提高执法人员的业务素质和执法水平,确保认真履行法定职责,依法查处违法行为。2022年累计培训行政执法人员60余人次。
(三)加强法治宣传教育。一是落实“谁执法谁普法”, 执法人员深入企业进行法律宣传培训,免费发放法律读本,有针对性地进行普法教育,促进其依法生产、经营;二是结合防灾减灾日、安全生产月等主题活动,通过坚持开展“法律九进”、举办大型户外法制宣传活动及普法教育与应急管理各项工作相结合等多种形式,面向社会大力开展应急管理、安全生产、防灾减灾法制宣传教育。
六、依法有效化解社会矛盾纠纷
我局将做好信访维稳工作作为全年重点工作,牢固树立“群众利益无小事”思想,把群众利益放首位,切实做好信访维稳工作,尽最大努力的把各类矛盾纠纷及信访问题化解在当地,解决在基层。目前各类信访举报件全部办理完毕。
七、强化突发事件依法处置,建立应对突发事件协调机制
(一)依法依规做好疫情防控工作。严格落实疫情防控措施,切实做好常态化疫情防控工作,制定了《承德县应急管理系统新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急预案》,确保在执行防控中有制度的约束,法制的保障。建立县局领导干部重点企业疫情防控工作制度,及时指导所联系企业建立健全疫情防控工作组织领导机构、联防联控工作机制,完善防控工作方案、预案和责任制。同时,进一步加强督导检查,确保行业疫情管控生产安全到位。
(二)完善应急预案体系,强化应急预案管理。一是不断完善应急预案体系。对我县可能涉及的事故灾难、公共卫生、自然灾害、社会安全四大类突发事件,强化风险识别,落实预案责任,完成10部政府级专项应急预案及部门应急预案修订、公示工作。二是广泛组织开展应急演练。全年组织开展“防灾减灾日宣传周”、“安全生产月”, 安全生产事故、自然灾害防治和多方参与、政企联动、多部门协同参与的跨部门等各类应急预案演练活动。截至目前,各部门组织部门级演练5次,企业演练499次,总计参演59197人次。三是全面开展培训宣传。通过举办应急预案专题培训班、新闻媒体和平台推送演练视频、图片资料等方式,提高全社会应急意识。
(三)建立救援协调机制,提高突发事件处置能力。围绕强化应急体系建设,以提高突发事件处置能力为核心,着眼自然灾害、安全生产国内外突发事件频发,且越来越复杂、严峻的走向,与有关部门建立通信、电力、应急救援力量紧急调运与快速保障和救灾物资制度等保障机制,全方位建立健全适应新形势下的救援保障机制。
(四)协调救援队伍,强化救援力量保障建设。立足“抗大险,救大灾”,不断提升适应“全灾种”、“大应急”需要的综合应急救援能力。一是普查应急队伍。开展应急救援队伍普查,全面掌握社会救援力量情况和专职应急救援队伍底数;二是强化应急装备。今年,县政府筹集资金640余万元,新进购买救援用车及扑救装备、皮艇、救生抛投器、安全绳等专业抢险救援装备,应急救援能力得到进一步提升。三是强化多灾种联合演练。指导应急救援队参加不同灾害事故的应急救援演练,加强与不同队伍的协同演练,提高联动合作能力。截至目前共联合县消防大队、县森林草原防火大队开展应急救援演练3次。其中抽调专业救援人员60人组成我县首支抗洪抢险救援队伍,在滦河开展水域联合救援应急演练;在磴上镇组织开展了森林草原灭火应急演练、在鑫发煤矿组织开展煤矿顶板灾难应急演练。
(五)推进指挥体系建设,提高应急指挥水平。一是建立应急指挥综合业务系统,依托国家应急指挥综合业务综合系统,建立应急指挥综合业务平台,指派专人负责系统的维护和管理运行,确保国家省市应急管理部门下发的通知通报,能第一时间接收,第一时间转办,按时限反馈。二是加强应急预警响应机制建设,与县气象、水务、住建等相关部门建立了相应的预警预报机制,与县气象局签订气象灾害预警框架协议, 强化资源共享,形成工作合力,全面提升应急管理水平,提高自然灾害和安全生产事故的防范应对能力。
2022年,我局在推进法治政府建设方面取得了一些成效,但还存在着一些不足。一是行政执法的整体规范化程度有待提升;二是执法力量和执法能力仍需加强;三是运用法治思维和法治方法解决工作问题的能力有待进一步提高。下一步,我局将按照国家、省、市、县关于法治建设工作的决策部署,立足工作实际,进一步加强组织领导,围绕法治政府建设重点任务,强化宣传教育培训,切实提高依法行政的能力和水平,为建设生态强县、魅力承德县提供有力法治保障。
2022年12月30日