中共甲山镇委员会
关于巡察整改进展情况的通报
根据县委巡察工作统一部署,县委第四巡察组于2022年10月25日至2023年1月12日,对承德县甲山镇党委进行了常规巡察,5月22日,县委巡察组向甲山镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以向社会公开公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
甲山镇党委坚持把巡察整改作为推动我镇履行使命任务、完成工作目标的重要保障,深刻认识到常规巡察是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督,充分发挥巡察作用,从而在思想上、认识上、行动上始终与党中央保持高度一致,确保了镇党委在巡察整改工作中的政治方向和行动自觉。
党委书记李海洋坚决扛牢巡察整改第一责任人责任,带头领办重点难点问题。按照巡察组的反馈意见,镇党委迅速成立了巡察反馈意见专项整改领导小组,先后召开专题会议,研究部署和推进问题整改工作,并制定下发了《中共甲山镇党委落实十四届县委第三轮第四巡察组反馈巡察意见的整改方案》,按照“谁主管、谁负责”的原则,严格对照县委巡察组巡察反馈意见,明确了整改目标任务、方法步骤、台账清单和责任分工。党委书记亲自部署、亲自过问,重点环节亲自协调。班子成员和各站所负责人主动认领问题,将整改任务清单具体落实到相关责任领导、责任单位、责任人,逐条逐项抓落实,针对普遍性、突出性问题,举一反三,建章立制,从根源上堵住漏洞,切实把巡察整改转化为履职尽责的强大动力。
截至8月22日,巡察反馈的8个方面19个具体问题,已经整改完成了19个,并且长期坚持下去。
二、整改落实的主要成效
(一)贯彻落实党的路线方针政策和上级决策部署不到位,防范化解风险隐患意识不强方面
1.关于“学习习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题
(1)反馈问题:对政治理论学习重视不够。理论学习中心组学习质量不高,自觉性不强,2019年中心组成员未撰写研讨文章,2020至2021年中心组成员撰写研讨文章均不足4篇,个别班子成员无研讨文章。理论学习中心组学习档案不够规范,理论学习中心组秘书组学习记录无学习和集中研讨内容。
整改结果:已完成,长期坚持。
整改措施:(1)对未按照要求撰写研讨文章的班子成员,由镇党委书记和镇纪委书记共同进行谈心谈话,加强工作纪律约束。(2)严格落实领导带头学习,“一把手”带头动员、带头学习、带头撰写学习体会、带头研讨交流,做到学在前、领会透、研究深、用得出。(3)坚持每月一次集中学习,每季度组织一次集中研讨活动,由党建办负责收取研讨材料存档。(4)由组织部长负责理论学习中心组秘书组学习记录,形成常态化工作制度。
(2)反馈问题:“不忘初心、牢记使命”主题教育开展不够扎实。“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改落实的措施不够详细具体,清单内容填写不够严谨,个别村党支部的清单内容未结合本村实际情况进行整改落实。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对个别村未结合清单内容整改的党支部书记进行提醒谈话,督促抓好整改落实。(2)镇党委将“主题教育”同持续学习贯彻党的二十大精神结合起来,同贯彻落实中央、省委重大决策部署结合起来,同党的建设、业务建设、干部队伍建设等方面的工作结合起来,统筹考虑谋划,一并推进实施,推动主题学习常态化。(3)坚持以上率下,领导班子成员带头学,在学习中查找差距和不足,制定切实可行的整改措施进行整改。(4)深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化,组织各村党支部书记撰写心得体会,谈认识、找差距、抓整改、促落实。
2.关于“履行职责使命和贯彻落实上级决策部署不到位”问题
(1)反馈问题:对污染防治系统使用监管不到位。此次巡察发现,三泰矿业、瀚得石业、神州绿矿业未正常维护和使用PM10、PM2.5防尘监测系统。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对三个包联企业干部进行提醒谈话,督促加强日常巡查检查。(2)镇政府对涉及的三个企业主要负责人进行约谈,并立行立改,整改到位。(3)镇应急办对所有矿山防尘监测系统进行全面排查检查,确保全部正常使用。(4)建立日常巡护监管工作机制,督促企业定期开展自查,切实使污染防治系统发挥作用。
(2)反馈问题:“矿山企业安全检查督导力度不够。赵家庄村三奇矿业矿山运输道路急弯处3个警示牌破损严重,瀚得石业矿场采面边坡2片围栏损坏,多次提示仍未更换,存在一定的安全隐患。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)督促企业对安全矿长进行处罚,并在企业内部进行通报整改。(2)镇党委对镇应急办负责人、分管交通的领导干部和赵家庄村分管道路交通安全支委进行提醒谈话。(3)完善日常监管机制,定期到企业督导检查安全生产工作,督导企业落实好安全生产主体责任,加强安全隐患排查整改。
(3)反馈问题:落实人居环境整治力度不够。人居环境卫生整治不彻底,部分村存在居住环境差、街道两旁柴草乱堆杂物乱放、河道内垃圾石料乱倒等现象。村村通户户通覆盖不全面,松挠沟门村有4个村民小组,约1.35公里巷道未硬化,赵家庄到西梁村约1公里乡道路面破损严重,影响村民出行。
整改结果:已完成
整改措施:(1)研究制定《甲山镇人居环境整治工作方案》,全力整治农村脏、乱、差现象,提升农村人居环境治理水平(2)松挠沟门村巷道硬化申请争列乡村振兴局项目或者松挠沟门村自筹修建道路,改善村民出行条件。(3)赵家庄到西梁村乡道1公里道路维修项目向县交通局申请,列入整修计划,在未获批前,镇政府组织先行维护,确保道路畅通。
3.关于“落实防范化解风险隐患政治责任压的不实”问题
(1)反馈问题:意识形态工作责任制压的不实。2018年、2019年、2021年、2022年未召开党委会专题研究意识形态工作;2018至2022年未结合本单位实际研究制定意识形态领域定期分析研判和预警监测机制,未将意识形态工作纳入年度工作计划、党建工作计划、民主生活会对照检查材料。对各村党支部意识形态工作培训、督导、检查力度不够,通过查阅资料和座谈了解,被巡察10个村,党支部手册和村相关的记录中未体现与意识形态有关内容。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)党委主要负责人在专题民主生活会上作检讨,镇党委给予时任党建办主任提醒谈话,对10个村党支部书记进行批评教育。(2)把意识形态工作纳入党建工作责任制考核,纳入民主生活会和领导干部述职述廉报告重要内容。(3)党委书记履行第一责任人职责带头抓意识形态工作,做到重要工作亲自部署,重要问题亲自过问,重大事件亲自处置。每年镇党委会至少两次专题学习意识形态工作,制订意识形态定期分析研判机制,研判形势,定期对意识形态领域风险隐患和倾向性苗头问题进行分析研判和预警监测,制订舆情应急预案,及时应对处置互联网舆情。(4)组织各村学习传达习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和中央、省市县委关于意识形态工作的重要文件精神,专题研究意识形态工作,将意识形态工作纳入村两委班子考核办法,定期对村级党组织意识形态工作指导和检查。
(2)反馈问题:“对党员干部日常教育监督检查力度不够。2018至2022年,镇党委(含村干部)受到党纪政务处分84人,其中镇干部职工14人,未对党员干部违纪问题进行分析研究,制订相应的预防机制,部分党员领导干部受处分情况未在机关党员大会上公开通报。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对纪委书记给予提醒谈话,督促加强日常监督检查。(2)对2018年至2022年我镇村党员干部违纪问题进行梳理,按类别进行分析,研究制定相应的预防机制;(3)加强日常监督,以谈心谈话、党委书记讲廉政党课、观看反腐败系列片等方式开展多样化、接地气的警示教育,使全体镇村干部提高规矩意识和纪律意识;(4)对党员领导干部受处分情况在机关党员大会上公开通报情况进行自查。对未公开通报的,召开机关党员大会进行通报。举一反三,今后加强跟进监督,确保党员领导干部受处分情况及时通报。
(3)反馈问题:保密工作领导责任制落实不到位。涉密岗位和涉密人员管理不规范,《涉密人员备案汇总表》更新不及时,部分计算机未粘贴标识,未设立专门保密档案橱柜,涉密文件分站所存放或与普通文件混放。
整改结果:已完成
整改措施:(1)按照保密相关规定对涉密岗位和涉密人员进行梳理,更新完善《涉密人员备案汇总表》,加强对涉密人员管理。(2)对全镇办公计算机进行全面排查,统一粘贴“非涉密计算机,严禁处理涉密信息”标识。(3)涉立专门保密档案橱柜,对涉密文件实行专人保管、专册登记、专柜存放;加强涉密文件收发、传阅、办理、存档流程管理,实现涉密文件闭环管理。
(二)贯彻落实全面从严治党战略部署有差距,为民服务和廉洁自律意识存在薄弱环节
1.关于“干部工作作风不够扎实”问题
(1)反馈问题:各站所干部工作标准不高。农业综合服务中心对村级财务审核把关不严,存在无发票入账、票据混订等现象,如皇庄村2019年6月1日35号记账凭证中夹杂下杖子村电费、村干部差旅、制作脱贫攻坚图牌标语单据;项目档案整理不规范,对工程项目档案审核整理不到位,丁杖子村、老扈沟村其他小型水利设施(护坝)项目档案中缺少施工合同。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对丁杖子、老扈沟村时任村党支部书记给予批评教育。(2)召开政府办公会专题研究,对反馈的点对点问题逐条剖析,立行立改,并举一反三,全面开展自查,全部整改到位。(3)组织农经站、财政所工作人员集中对承德县农村“三资”规范化管理资料汇编进行学习,强化业务能力,扎实工作作风。对21个村专门会计进行一次专题培训,规范财务审批。(4)加强财务制度学习,统一规范业务办理流程,严格把关审核,堵塞漏洞。
(2)反馈问题:“请销假制度执行不到位。未按要求履行请销假制度,部分请假条只有副书记签字批准,无分管领导签字,且有部分假条无领导签字。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)党委书记对镇长进行谈心谈话,严格履行请销假制度,规范请假流程。(2)健全完善请销假制度,加强请销假管理。(3)修改《请假条》样式,确保签批领导齐全。(4)印发《关于进一步规范请销假程序的通知》,确保全体干部按程序履行请销假手续。(5)定期做好请假人员登记统计工作,将请假时长纳入镇干部年度考核内容。
2.关于“为民服务意识不强”问题
(1)反馈问题:“一站式”服务要求执行不到位。行政综合服务大厅城建窗口无工作人员入驻,群众来办理业务需到自然资源办公室办理,城建窗口形同虚设,服务意识不强。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对时任行政综合服务中心主任给予提醒谈话;(2)明确大厅工作人员分工,及时办理城建相关业务。(3)重新梳理城乡建设窗口办理的事项清单,规范一站式受理,多部门联合办理的工作流程。(4)加强业务培训,提升服务大厅工作人员服务意识,配备好相关设备,规范化开展大厅业务。
(2)反馈问题:党务政务公开工作开展不到位。镇党委、政府未设置党务、政务公开栏,没有公开档案;镇党委对村级党务公开监督检查不到位,个别村党务公开栏存在公开内容更新不及时或空白等现象。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)机关内部在显著位置设置公开栏,明确专人负责,及时公开相关内容(2)加强督导检查,督促各村继续加强“三务”公开,在网上村级事务平台及时公开相关内容,完善公开档案。(3)组织开展一次公开培训,提升公开质效,广泛发动党员群众参与“三务”公开监督。
3.关于“财经制度执行不够规范”问题
(1)反馈问题:财务科目划分不规范。镇政府将专项资金列入其它类科目,未明确科目分类,村未设置服务群众专项经费、党组织活动经费、光伏收益等专款单独二级科目,无法查阅专项资金使用情况。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)科学使用科友一体化记账系统,积极同科友工作人员沟通,协调解决科目划分问题,明确科目分类,在凭证上及时进行标注。(2)严格按规范划分二级科目,记账凭证中标明使用何种经费支付。(3)继续完善二级科目的明细账,保障更新及时。
(2)反馈问题:报销手续不规范。镇政府存在附件不全、报销单据签字不全、资金发放表涂改等问题。村级财务存在无报销审批单、审批表填写不规范、附件不全、报销金额与实际金额不符、记账凭证手工涂改、虚报差旅等问题。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)对存在虚假报销的村会计给予诫勉谈话处理,对时任农经站站长镇党委给予提醒谈话。(2)召开政府办公会议专题研究财务问题,对巡察反馈问题立行立改完成。(3)建章立制,完善报销审核的相关财务制度,严格规范报销程序,加强审核监督。(4)严格执行村级财务管理相关规定,加强业务学习,细化工作流程,规范财务审批。
(三)贯彻落实新时代党的组织路线不够扎实,基层党组织建设和管党治党政治责任压的不实
1.关于“基层党组织建设不够有力”问题
(1)反馈问题:党建工作责任制落实不到位。“板城主题党日”工作制度落实不够到位,存在党支部活动展板内容更新不及时,活动内容与照片内容不符等问题,且各党支部均未按要求拟定活动计划或方案。党员星级化管理不规范,村党支部对党员星级化考核分值的设定不清楚,多数村把党员自评作为最终得分,未上报党委进行研究,6个村党支部未进行党员星级化考评。对“十化五星”工作认识程度不够,7个村党支部“十化五星”展板内容未及时更新,通过座谈部分村支部书记对“十化五星”内容不了解。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)对6个村党支部未开展党员星级化考评的村党支部书记进行批评教育,7个村党支部“十化五星”展板内容未及时更新进行全镇通报批评,对所包村的包村干部由镇纪委集体约谈,压实各村党支部书记和党建指导员的整改落实责任。(2)分季度组织村党支部书记开展党建擂台赛,提升抓党建的能力水平。采取季度初下发工作提示,季度末通过各村自查与互查相结合方式,查找整改存在问题,盯办抓好整改。(3)发挥党建指导员作用,开展共学共建,每季度组织对村书记、支委开展集中业务培训,进一步规范党建内容,包括组织生活各项制度、发展党员流程等,不断推进全镇党建工作质量提升。(4)镇党建办持续加大对各党支部的基层党建重点工作开展情况督查指导力度,对发现的问题及时反馈整改,对不落实整改的采取约谈、通报和问责的形式督促责任落实。
(2)反馈问题:党内政治生活不够严肃。民主生活会开展的不够规范,2018至2021年领导班子民主生活会召开前缺少征求意见和谈心谈话环节,班子成员之间相互批评多以工作建议代替批评意见,未达到红脸出汗的效果。镇党委对基层党建工作指导督导检查不够,个别村党支部存在未按要求召开党员大会、支委会和上党课的问题。党支部手册记录不规范,镇党委未定期对基层党支部手册进行调阅,存在党支部手册部分内容空白、党员大会记录涂改、与会党员代签、会议有过程无结果或有结果无过程、日期颠倒、有党员签名无会议内容等现象。
整改结果:已完成
整改措施:(1)进一步规范民主生活会制度,结合开展“大调研”活动,采取蹲点调研、驻村调研等方式,广泛征求群众意见建议;认真开展谈心谈话,制定完善谈心谈话制度,明确谈话原则,切实把问题谈透、把思想谈通、把改进方向谈明白;镇纪委书记履行好监督责任,出现以工作建议代替批评意见的要及时纠正整改,切实达到红脸出汗、触动思想的效果。(2)组织各村开展专项业务培训,对规范党支部手册进行指导培训,并且积采取季度初下发工作提示,季度末通过自查与互查相结合方式,查找整改党支部手册存在问题,定期调阅,盯办整改。(3)明确班子成员抓党建“一岗双责”责任,研究制定抓党建工作的培训计划,定期或不定期的到村里帮扶指导,督促各村落实好“三会一课”等制度,提升基层党建工作质效。
(3)反馈问题:发展党员档案资料不够规范。2018至2022年,部分党员档案填写不及时,不完备,公示日期填写与实际不相符,个体经营者备案表无工商税务部门意见,党委对党员档案审核把关责任落实不到位。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对时任党建办主任进行提醒谈话,落实好约谈机制,督促落实抓党建工作责任。(2)加强业务培训,由组宣部长和专职组织员具体抓,进一步明确各村党建指导员工作职责,严格按照发展党员流程审核相关会议和档案材料,切实将发展党员工作做实做细。(3)规范发展党员流程,明确专人负责预审工作,建立与相关部门的沟通协作机制,按照发展对象人员身份征求部门意见,确保政审规范,对发现问题,及时整改到位。
2.关于“履行管党治党政治责任不够有力”问题
(1)反馈问题:党委主要负责人履行职责不到位。2019至2022年“第一责任人”未定期听取班子其他成员履行管党治党责任情况汇报。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)党委书记在党委会上进行检讨,并在专题民主生活会上作出说明。(2)严格落实责任。制定完善党委书记履行主体责任清单,落实好党委书记管党治党第一责任人职责,督促班子成员落实好“一岗双责”责任,形成层层抓落实的责任体系。(3)加强日常监管。认真执行《准则》《条例》等法规制度,加强对领导干部教育管理,坚持把纪律和规矩停挺在前面,深入开展谈心谈话活动,做到抓早抓小。(4)坚持定期调度。党委会每半年听取一次全镇党风廉政建设主体责任情况,每季度听取班子成员和各村党支部书记履行主体责任和廉洁自律情况汇报。
(2)反馈问题:推进党风廉政建设工作不扎实。2020至2021年未召开党委会专题研究部署党风廉政工作。未将《中国共产党纪律检查委员会工作条例》列入理论学习中心组学习计划。
整改结果:已完成。
整改措施:(1)镇党委对时任纪委书记进行提醒谈话。(2)深入学习习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败的重要论述。(3)扎实召开每季度党风廉政专题会议,研究部署党风廉政建设工作;(4)将《中国共产党纪律检查委员会工作条例》列入理论学习中心组学习计划;
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0314-3089090;邮政信箱:承德县甲山镇人民政府;电子邮箱:jszzfbgs@163.com
中共甲山镇委员会
2023年9月22日