承德县2023年 农作物秸秆综合利用项目实施方案

一、 项目概况

1.项目名称

承德县2023年农作物秸秆综合利用项目

2.项目设备单位

承德县农业农村局

3.项目建设期限

2023年6月—2023年12月

4.项目建设内容

秸秆肥料化：购置压块机2台、大型铡草机4台、运送车辆4台、滚筛2台、铲车2台、输送带2条。

秸秆饲料化：压块机21台、大型铡草机16台、中型铡草机14台、大型TMR机2台、小型TMR机4台、拌草机20台、装载机5台、地磅6台、滚筛2台。

收储运体系建设：运输车6台、铲车2台、输送带34条。

建设示范展示基地：建设示范展示基地4个。

5.项目投资估算

项目总投资1140万元，其中申请中央补助资金600万元，企业自筹资金540万元。

6、承德县基本情况

承德县地属南部燕山地槽和北部内蒙古背斜过渡带，地理位置坐标为东经117029′30″-118033′24″，北纬40036′24″-42028′，地域面积3648平方公里，耕地总面积56.63万亩，主要农作物为玉米、果品、蔬菜；林地面积340万亩，果树面积73万亩。境内辖12镇11乡、1个街道办，共378个行政村，共有农业人口35.96万人，劳动力24万人。

2022年农作物种植面积57.1万亩，其中:玉米种植面积42.1万亩，水稻0.63万亩，豆类种植面积2万亩、薯类种植面积1.01万亩。年产秸秆约24万吨，其中饲料化约15.4万吨，占农作物秸秆总量的64%。能源化约5.06万吨，占农作物秸秆总量的21%；肥料化约1.45万吨，占农作物秸秆的6%，秸秆综合利用率达到 91%。

承德县饲养羊约23.25万头，肉牛9万头，奶牛0.065万头，通过大力发展秸秆加工、贮制技术，提高秸秆处理利用率和饲喂率，推动舍饲圈养，减少秸秆焚烧浪费，提高农民收入。全县共有农业机械拖拉机630台，耕地、整地机械15台，微耕机980台，粉碎机380台，植保机械180台，打捆机70台，玉米收获机6台，各类运输车1000余台。

   目前全县有青贮池220个，储量4万立方米，年可贮秸秆4万吨。我县有标准化奶牛场1个，有肉牛、肉羊规模养殖场130余个，秸秆生产生物质企业一个，从事农机社会化服务的公司、合作组织有20余个，从事秸秆压块、打捆销售的公司、合作组织以及个体户80个，年加工能力约5万吨。

二、绩效任务目标

创新秸秆综合利用技术体系，建立秸秆收集、储运、资源化利用体系，建立农牧结合、种养循环的农业可持续发展机制，使全县农业生态环境整体得到改善，农业实现清洁生产，促进粮食安全和种养生态循环农业建设。通过秸秆综合利用试点项目的实施，巩固完善现有秸秆收、储、运体系，探索农作物秸秆综合利用有效模式，提高秸秆综合利用率。

质量指标：全县秸秆综合利用率达到97%以上。

效益指标：初步建立秸秆综合利用长效机制，推进承德县秸秆综合利用产业发展。

三、项目建设内容及资金支持方向

1、项目实施类型

承德县为秸秆综合利用重点县，主要以秸秆饲料化和肥料化为主。项目设计总投资1140万元，其中中央财政补贴600万元，项目实施主体自筹540万元。

2、项目实施主体

承德县农业农村局牵头负责项目实施，为项目实施主体。项目承担主体及支持对象主要为农机（农业）合作社、农机专业服务组织、秸秆综合利用专业合作社、新型农业经营主体、草食畜养殖场（户）及相关涉农公司。对于项目承担主体的遴选，我局成立了项目遴选小组，本着先场后户、先大后小，同时结合本人意愿和申请先后的原则，公平公正的选拔出项目承担主体。

3、项目建设内容及补贴标准

秸秆肥料化购置购置压块机2台、大型铡草机4台、运送车辆4台、滚筛2台、铲车2台、输送带2条；秸秆饲料化购置压块机21台、大型铡草机16台、中型铡草机14台、大型TMR机2台、小型TMR机4台、拌草机20台、装载机5台、地磅6台、滚筛2台；收储运体系建设购置运输车6台、铲车2台、输送带34条；建设示范展示基地4个，开展农作物草谷比、秸秆可收集系数实测与核算工作，做永久性展示碑4块（主要展示可持续使用的秸秆产品）。

补贴标准：中央财政资金补助额度不得高于购置设备资金的50%。

项目建设内容投资估算汇总表

4、补助主体：对承德县承德鸿棚草业经营部、承德县绿青农牧专业合作社、承德县丰禾秸秆综合利用有限公司等15家秸秆综合利用积极性较高的合作社、压块场等进行机械购置补贴，对4个示范展示基地及作物草谷比、秸秆可收集系数监测进行补贴。 

5、补助方式

为发挥好中央财政资金的引领作用，加快培育发展秸秆收储运等农村社会化服务组织，承德县农作物秸秆综合利用项目采取“以奖代补”方式组织实施，由项目承担主体按照相关规定进行采购。项目自筹资金比例不低于中央财政资金补助额度50%。

6、项目验收

按照实施方案的建设内容，项目设备购置完成后，由县农业农村局组织相关技术人员进行县级初验，初验合格后申请市级验收。

6、时间安排和工作进度

项目实施时间自2023年6月至2023年12月，具体工作进度情况为：

2023年6月至2023年7月，制定实施方案。

2023年8月至2023年11月底，完成项目设备购置及安装调试。

2023年11月至2023年12月，县级逐项开展项目验收检查等工作，到2023年12月底完成资金拨付进度90%以上。

2024年1月底前，完成扫尾工作，按要求进行项目总结及绩效评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导。承德县政府成立农作物秸秆综合利用试点项目领导小组，县长任组长，主管县长任副组长，农业农村、财政、环保、自然资源和规划为成员单位，统筹推进秸秆综合利用试点项目工作。农业农村部门负责制定项目实施方案，组织项目实施、督导、验收等工作；财政部门负责审核资金的安排使用、及时拨付补助资金及绩效自评等工作，配合农业农村部门做好实施方案的编审工作；环保、自然资源和规划负责在本部门职责领域内配合项目顺利实施。领导小组办公室设在县农业农村局，主任由农业农村局局长赵振伶同志兼任（详见附表）。

（二）强化资金监管。严格执行中央预算内投资农业建设项目的有关规定，切实加强项目资金管理，做到专款专用,专账核算。

（三）加强安全管理。加强对秸秆收集、打包、运输、加工、配送等相关人员开展安全培训，提高管理和技术人员能力。组织开展安全监督和检查，承担主体配备必要的消防安全设施、设备，提高安全生产意识，及时消除安全隐患，防止火灾、机械事故、运输事故等安全事故的发生。

（四）强化督导考核。建立督导考核激励机制，不定期组织开展工作督导和检查，协调研究项目实施中遇到的问题，对工作推进有力、成效明显的企业，给予鼓励，总结推广好经验、好做法，在下一年度项目安排上给予重点倾斜；对工作中出现较多问题、影响恶劣的企业进行通报批评，严重的追究有关企业和责任人的责任。

（五）注重宣传培训。充分利用广播、电视、网络、报纸、标语、宣传巡逻车、广播喇叭、发放明白纸、发送手机短信、公开信等多种形式，大力宣传秸秆综合利用重要意义、政策措施，做到家喻户晓、人人皆知，打牢秸秆综合利用的群众基础；进一步加强培训工作，通过讲座、专栏等形式，加大秸秆综合利用实用技术推广和操作人员培训力度，提高技术普及率，把秸秆开发利用技术普及到千家万户，提高农民秸秆综合利用技术能力，为项目推广培养一批技术过硬、安全意识强、素质较高的技术人员。

五、绩效目标

经济效益：项目实施后，年加工饲料草块达到15万吨，产值1.3亿元，为全县创造农民人均收入约400元以上；颗粒燃料加工企业年加工颗粒燃料增加2万吨，增加产值2000万元以；种植大户使用堆沤有机肥，年节约化肥投入2000万元以上。同时种植大户提高农产品品质将产生巨大的经济效益和养殖大户转化秸秆饲料给农民带来直接收入1.3亿元以上；经济效益十分显著。

社会效益：项目完成后，改善了农村生态环境，减少了秸秆燃烧带来的危害，秸秆不在乱堆乱放，改变农村脏乱差的现状。促进了农业产业结构调整，通过秸秆饲料化利用，为畜牧业提供了充足的饲草、饲料来源，促进了我县养殖业的发展，取得了经济效益和社会效益双丰收。可以确保全县牛羊养殖业秸秆饲料需求，有效促进我县规模化舍饲养殖业发展。

生态效益：项目实施后可使我县全部秸秆实现全量化利用，从根本上解决承德县秸秆焚烧和遗弃造成的大气、水等环境污染问题；引导农民摒弃焚烧遗弃秸秆恶习，改善空气质量和农村及城镇环境卫生条件。而且通过秸秆饲料化应用，解决我县养牛、羊大县对饲料的需求，保护森林植被；肥料化利用，可以有效促进农村环境整治，保护耕地、提高地力，促进生态的良性循环；燃料化利用，可以有效促进煤替代、减少农村取暖对秸秆毛柴的需求，保护森林植被，建设绿水青山，为子孙后代留下金山银山。

六、 运行模式及长效机制

运行模式：建立以饲料化利用为主、燃料化利用和肥料化利用为辅“一主两辅”秸秆全量化利用模式。即能够加工转化为饲料的秸秆，通过青储黄储和加工草块，饲料化利用；不能作为饲草饲料的废弃干秸秆加工成颗粒，燃料化利用；其余的废弃秸秆，如粮食脱粒废弃物等，结合散养畜禽粪便和厕所粪污堆沤有机肥，肥料化利用。饲料化利用秸秆通过养殖大户和草块经营市场主体，按照市场规范进行运行；燃料化和肥料化利用的废弃秸秆，由加工企业转运至颗粒燃料加工厂和有机肥堆肥点，加工厂和堆肥点负责收纳和加工处理，各级政府有相应的制度与措施保证长期有效运行。

长效机制：推进秸秆资源化利用、产业化经营，建立以市场经营主体积极参与、各级政府监管、市场化运营的秸秆收集利用和物流体系。实现农作物联合收获、拣拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善田间处理体系；鼓励养殖企业建立必要的秸秆储存基础设施；鼓励种植大户利用废弃秸秆结合生产优质有机肥；积极发展以秸秆颗粒燃料为主的农村生活用能。把秸秆综合利用作为农民增收致富的产业来抓，实现秸秆收集、储运加工、综合利用完整的产业化经营体系，在促进秸秆综合利用的过程中，培育农民增收的新产业，确保秸秆综合利用可持续发展。

在政府部门的引导、秸秆禁烧环境下，通过宣传培训等形式，推广成熟的作业模式、先进适用的机具以及多种综合利用方式，不断提高农民、专业合作组织以及其它市场主体主动参与秸秆综合利用的积极性。积极探索研究适宜本地的农作物秸秆综合利用技术和质量标准，建立相应管理模式和技术路线，推动秸秆综合利用规模化、产业化。积极开展秸秆综合利用技术试验示范，创建示范基地，办好示范样板，推进秸秆单一利用向综合利用和循环利用转变，实现农业生态环境的持续友好发展。同时加强秸秆综合利用的创新性研发，以“资源-产品-市场”为路径，构筑秸秆收贮加销完整的产业链条和产业体系，培育多元化主体，壮大农业社会化服务队伍，鼓励企业与农户对接，鼓励种、养专业大户对接，鼓励农户、企业建立购销平台等，以此形成利益联结机制，实现产业体系的有效运转和常态化发展模式。

附件1

承德县2023年农作物秸秆综合利用试点项目

工作领导小组名单

组    长：柳雪松  县政府县长

副 组 长：武晓飞  县政府副市长

           赵振伶 县农业农村局局长

成    员：尤广全  县政府办副主任       

            穆玉满  承德市生态环境局县分局局长

            张如孝  县自然资源和规划局局长                                        

            刘彦忠  县财政副局局长

领导小组下设办公室在县农业农村局，办公室主任由赵振伶同志兼任，负责农作物秸秆综合利用试点项目的日常组织、协调、督导、落实工作。

主    任：赵振伶  县农业农村局书记

副 主 任：刘彦忠  县财政局副局长

韩伟丽  县农业农村局副局长

张  磊  县饲草饲料推广服务中心

成    员：赵吉金  县农业农村局畜牧站站长

          杨明旭  县财政局农财股股长

王志坡  县农业农村局财务股股长

          尹继民  种植业股股长

胡启旺  县农业农村局新能源办公室主任

           白宝民  县农业农村局土肥站站长