2023年承德县县城防洪预案

2023年承德县县城防洪预案

总   则

一、编制目的

为保证县城抗洪抢险救灾工作高效有序进行，有效防范和处置随时可能出现的暴雨洪水县城内涝等突发事件，做到有计划、有组织、有准备的防御洪涝灾害，最大限度地保证人民群众生命和财产安全，同时为指挥决策、防洪调度及抢险救灾提供依据，结合县城实际，特制定本预案。

二、适用范围

本预案适用于县城建成区范围内洪涝灾害预防和应急处置。

三、编制原则

坚持“以人为本、安全第一、常备不懈、预防为主、全力抢险”的方针，严格执行以行政首长负责制为核心的防汛工作制度；按照属地管理、分级负责；坚持以防为主，防抢结合；坚持因地制宜，突出重点；坚持统一领导，统一指挥，统一调度；坚持服从大局，分工合作，各司其职；坚持公众参与，军民联防；坚持工程与非工程措施相结合的原则，以高度负责的工作态度和强烈的责任感、紧迫感和使命感，扎实做好防汛各项工作，确保县城安全度汛，为维护县域经济社会可持续发展作出贡献。

四、编制依据

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》等国家有关法律、法规、方针政策和《承德县防洪预案》，结合县城自然地理特征、历史洪水、水利工程和社会经济状况编制此防洪预案。

县城概况

一、城区自然地理特征

承德县县城位于北纬40^o45’—46’，东经118^o09’—13’，地处老牛河、滦河交汇地带。城区高程范围为海拔265米—285米，地势西南低，东北高。县城建成区面积7.5平方公里，内有下板城镇的下板城、大平台、干沟门、杨树林、东窑、中磨、朝梁子7个行政村，总人口8.2万人，县城有滦河、老牛河两大河流自北部穿过，县城内有干沟河一条，汛期干沟河流域范围内雨水及周边山水汇入老牛河。

二、县城防洪工程现状

多年来，县委、县政府高度重视县城防汛工作，着力于县城防洪工程建设。截至目前，已建设完成县城滦河左岸4公里防洪坝；老牛河县城段4.28公里防洪坝；加固干沟河旱河防洪堤坝6公里；完成雨水管道铺设42公里。

三、城区排水设施现状及洪涝风险分析

多处防洪坝的建成和排水设施建设完善，大大提高了县城防御洪水能力，但恶劣天气，夏季雨量过大，对县城安全度汛依然威胁很大。城区现状排水体制大部分为雨污合流制，即雨水、生活用水和工业废水均进入市政排水管渠，大部分进入污水处理厂主管网。鉴于县城内排水不畅，近些年，修建了雨水管网42公里，建设排水泵站9座。通过排水泵站，大部分低洼地带积水通过排水泵站从县城3个出水口排出河道，有效缓解了县城排涝压力。同时，县城内安置了10处低洼易涝值班值守点，对雨水口、雨箅子堵塞及时处理，保障了排水管网的畅通。

随着县城范围不断扩大，人口不断增长，旧城改造、居民小区建设逐步加快，造成了排水设施不配套，存在着长期超负荷使用的现状，给城区排涝造成了一定困难。近年来，县城两河防洪坝的建设虽然有效抵御了洪水对县城的威胁，但对县城排涝有一定影响。主要原因是防洪坝预留雨水泄水口较少，大部水位较高，目前县城雨季收水范围较大。大部分雨水只能通过污水主管网至下游泄水口排出，主管网负担过重，城区排水不畅，造成内涝。所以，县城防止内涝是防汛的重点，需要进一步提升改造排水系统，扩建现有泵站，缓解雨季排水压力。

县城防汛组织机构及职能

县城防洪抢险继续实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制，按照“以防为主，防抢结合，全面部署，确保重点”的方针开展工作，并成立县城防洪抢险指挥部（以下简称城防指挥部）。

一、成立城防指挥部

成立由政府主管县长为指挥长，其他成员单位主要负责人为成员的城防指挥部，负责组织实施县城防汛工作。同时，下设城防指挥部办公室，办公室设在县住房和城乡建设局。（指挥部机构成员详见附件一）

二、城防指挥部职责

在县委县政府领导下，负责县城建成区内防汛指挥处置工作；决定启动县城防汛应急预案；组织实施抗洪抢险、避险转移、物资调运、灾民安置；在通讯失灵、道路瘫痪、联络不通等特殊情况下，按照应急预案负责本行政区域内县城防汛指挥处置工作。

三、城防指挥部办公室

县城防汛指挥部办公室设在县住建局，办公地点在县文化中心七楼，联系电话0314-3011283。

主要职责：执行县城防汛指挥部下达的防汛应急抢险命令；提出县城防汛预警启动级别、发布、变更和解除的建议报告，经县城防汛指挥部批准后，及时发布对应的预警信息；指导辖区内下板城镇社区建设和物业监督管理办公室、机关企事业单位编制防汛应急预案；负责县城防汛日常管理工作，负责对各类防汛设施监督检查；完成防汛指挥部交办的其他事项；负责对防汛工作情况进行上报。

四、城防指挥部主要成员单位职责

（一）县住建局

负责县城市政基础设施防洪排涝工作（负责人：穆晓松）

负责县城防汛指挥部办公室工作职能；负责实施县城内涝和低洼地带抢险排涝工作职能；负责编制县城防汛预案；负责县城排水泵站维修维护工作；负责县城低洼地带值班值守工作；负责县城排水管网清淤工作。

（二）县水务局

负责两河保障防洪安全工作（负责人：杨学峰）

负责滦河、老牛河两河橡胶防洪坝泄洪，保障防洪坝安全；负责协调水文部门做好水情监测预警预报。

（三）县城管局

负责县城汛期清理障碍及抢险工作（负责人：肖子龙）

负责组织高效精干、人数足够的防汛抢险队伍；负责垃圾填埋场正常运转，保证汛期设施设备安全；负责居民小区内有碍防汛或者有碍排水的违法违章构（建）筑物的拆除工作，必要时抢险队伍由县城防汛指挥部统一指挥和调遣。

（四）下板城镇社区建设和物业监督管理办公室

负责辖区内居民小区防汛工作（负责人：邵玉库）

1.负责组织居委会或物业服务企业对所辖各小区低洼易涝区域，进行认真细致的汛前检查（有物业企业服务的小区由物业服务企业负责，其他小区由居委会负责），对发现的问题和薄弱环节及时采取有效措施进行整改。

2.清淤清障工作。配合城管部门对居民小区内有碍防汛通道或有碍排水的垃圾、违章建（构）筑物予以清除。

3.社区管理办公室、各居委会要组织高效精干、人数足够的防汛抢险队伍，负责小区内的防汛排涝抢险工作,必要时抢险队伍由县城防汛指挥部统一指挥和调遣。

（五）县供电分公司

负责汛期供电保障工作（负责人：许国军）

在汛前对离电线较近的高大树木及障碍物进行检查整改，解决好“树电”问题，减少和防止汛期因暴风骤雨造成的停、漏电事故，同时还要建立防汛抢险队伍，随时应对汛期突发事件，确保汛期供电线路畅通。遇线路停电，调度发电机械，临时发电，重点保证县城防汛排水设施的用电需求。

（六）移动、联通、电信等公司

负责汛期通信保障工作（负责人：李斌，刘冠男，高辉）

各公司主要负责同志要根据工作实际加强通讯设施的检查维护工作，保障汛期通信联络畅通。

（七）县气象局

负责汛期气象预报工作（负责人：高建军）

及时提供准确可靠的天气预报和汛情信息，为县城防汛指挥部提供决策依据。

（八）县交运局

负责汛期交通运输保障工作（负责人：李立军）

负责调集城市防汛物资运输车辆，组建由20辆运输车辆和大型机械设备构成的应急车队，保证防汛抢险救灾的需要。

（九）融媒体中心

负责汛期宣传保障工作（负责人：管理）

负责发布防汛预警信息。采取不同形式进行宣传报道，提高全民防汛意识和参与的自觉性。

（十）县公安局

负责汛期维护治安工作（负责人：霍久文）

负责做好汛期的治安保卫和维持交通秩序工作，一旦县城主要干道积水通行受阻，尤其是400立交桥、402立交桥、北环铁路桥下及招待所门前等易积水路段，交通民警要及时到岗疏导交通，保证车辆和行人安全、社会秩序稳定及县城防汛工作顺利进行。

（十一）县卫健局

负责汛期医疗保障工作（负责人：丁树武）

负责组建30人抗洪抢险医疗救护队和20人的医疗救护卫生防疫队，人员由县医院、县中医院、疾控中心等医护人员组成，保证人民群众的生命健康。

（十二）县发改局

负责汛期后勤保障工作（负责人：陈德胜）

保障对受灾群众及抢险队员足额供给食品。

（十三）县教体局

负责汛期教育系统安全保障工作（负责人：陈英春）

负责汛期县城内各中小学、幼儿园的安全度汛，加强对中小学生汛期安全教育，普及安全知识，检查各类校舍安全，排除安全隐患，配合主管部门利用学校校舍设置紧急避险及临时安置场所。

（十四）石油公司

负责汛期油料供给保障工作（负责人：屈宝成）

发生洪涝灾害时，优先保障抢险运输车辆及抢险设备油料供应。

（十五）县人民武装部及66307部队

负责汛期抢险人员调动工作（负责人：聂唯）

负责协调部队组织后备运输车5辆，负责协调组建60人专业抢险突击队。

（十六）下板城镇人民政府

负责汛期辖区抢险救灾工作（负责人：胡国东）

负责县城城中村抢险队伍的组建，负责指导城中村抗洪抢险工作。尤其是朝梁子旱河沟和李家沟旱河沟、食品工业园区的汛期监测和抢险工作。

（十七）各国营、集体、民营、个体私营企业和其他县直各单位。 

要结合本单位的实际，制定切实可行的防汛方案，汛前要对本单位的办公房、厂房、家属房、仓库及排水设施等进行检查和整改，林业和草原局和县社要协助做好本单位直属公房的安全度汛工作，确保雨水的及时排泄和汛期安全。在做好本单位抢险自救的同时，承担县城防汛指挥部分配的防汛任务。

五、抗洪抢险突击队

县城内各行政、企事业单位、城中行政村和各责任单位必须组建抢险突击队伍，各单位抢险队伍由县防汛指挥部和县城防汛办统一调度。各部门、各单位抢险队的组建由行业主管部门负责组织落实；各村的抢险队由下板城镇政府负责牵头落实；干沟旱河段的抢险队伍由县城市管理行政执法局牵头落实。各单位主要领导为各抢险突击队的责任人，要自备抢险工具，遇有汛情、险情随时服从县城防汛指挥部调用。

预防与预警

一、信息监测与报告

县城防汛指挥部成员单位，根据各自的职责分工，及时收集、分析、汇总本部门或本系统关于雨情、汛情、灾情的信息，做到早发现、早报告、早处置。各单位要对常规监测信息和突发事件动态信息进行收集、汇总和分析，实行实时监测，及时上报县城防汛指挥部办公室，并通报相关部门。

二、预警

（一）预警级别

汛情预警级别根据可能造成危害的程度，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，分别用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

1.出现下列情况之一者为Ⅳ级（蓝色）响应

（1）县城及县城区上游普降大雨，日降雨超过50mm，有发生涝灾的可能；区域内降雨超过30mm，且预报为持续降雨天气。

（2）老牛河县城段（水务局断面自动水位监测站）洪峰达到1000m³/s（警戒流量），城区局部将会出现洪水灾害时。

2.出现下列情况之一者为Ⅲ级（黄色）响应

（1）当县城区及县城上游日降水在100mm以上，1小时降雨40mm以上 ；区域内降雨超过40mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于100mm小于150mm且降雨仍在持续。

（2）当县城老牛河河段（水务局断面自动水位监测站）洪峰达到2000m³/s(安全保证流量)，城区洪水威胁区将要淹没，城区内各支沟和监测的灾点将要出现洪水和滑塌时。

（3）部分堤防垮塌，洪水侵害低凹居民区；

3.出现下列情况之一者为Ⅱ级（橙色）响应

（1）当县城区及上游遇到强降雨、大风、冰雹，降水达60mm/h；区域内降雨超过80mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于150mm小于200mm且降雨仍在持续。城区大面积发生险情，并危及县城区安全。

（2）当县城老牛河河段（水务局断面自动水位监测站）洪峰超过十年一遇洪水标准 ,并根据上游自动水位监测站洪水水位推算洪水继续上涨。可能接近或达到20年一遇标准洪水。

（3）城区大面积发生险情，并危及县城区安全。

4.出现下列情况之一者为Ⅰ级（红色）响应

（1）当县城及上游出现二十年一遇连续强降雨（区域内降雨超过100mm，且预报为持续降雨天气或日降雨大于200mm。洪水侵入城区，市政设施遭到严重破坏或瘫痪时。

（2）老牛河出现特大洪水，水位持续上升，（水务局断面自动水位监测站）洪峰达到或超出二十年一遇洪水标准时，县防汛抗旱指挥部宣布县城进入防汛紧急期。

（3）洪水侵入城区，市政设施遭到严重破坏或瘫痪时。

（二）预警行动

县城防汛指挥部办公室根据气象、水文、工程等信息资料，分析暴雨及汛情演进情况，提出县城防汛预警级别、发布、变更和解除的建议报告，经县城防汛指挥部批准后，及时发布对应的预警信息。

（三）预警发布

县城汛情预警信息的发布、调整和解除渠道具有多元化和针对性。要利用防空警报器、广播、电视、手机短信、固定电话语音报警、信息网络、电子显示屏、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式，向广大市民发布。

应急响应

一、先期处置

预警信息发布后，防汛机构和相关部门，立即按照预案要求，到达各自工作岗位，做好应急准备。同时，严密监视雨情、水情、险情，高度关注低洼地区、重点道路的汛情，及时对危险路段采取交通管制，对低洼、危险地区的群众实施转移疏散。

二、主要防御方案

（一）及时组织人力、物力对河道进行清淤清障，保持河道畅通，使标准内的洪水能够安全顺利排出。

（二）当遇有特大暴雨等紧急情况，致使流量超过现有河道的标准流量时，采取必要措施防止洪水进入城区，力争把灾害损失降到最低限度。

1.如果洪水袭来，主要措施是：迅速加固加高防洪坝、堵塞决口，防止洪水侵溢，转移人员和物资。

2.如果滦河（老牛河口至南大塘段）、老牛河（白马河口植入滦河口段）洪峰流量超过警戒水位或县防汛抗旱指挥部发布预警信号，洪水有继续上涨趋势时，抢险指挥部和各部门、各单位在县城防汛办下达通知后半小时内做好以下工作：

（1）各险段指挥者到岗。

（2）防汛抢险指挥车辆到各险段，警戒人员监视水情，随时报告情况。

（3）抢险队伍集合待命。

（4）运输队伍将抗洪物资运输到指定险段。

（5）及时疏通下游的河道断面，清淤清障，加快洪水下泄速度。

（6）洪水回落后，做好城区内清淤清理等工作。

三、紧急转移和疏散

县城河道洪水流量超过警戒线时，紧急动员群众疏散转移。由县城防汛指挥部指挥长下令，通告全体城镇居民抗洪，组织将受洪水威胁侵袭的居民向朝梁子毛主席按语碑公园、大平台中学、县城第二小学、第二中学、南环路东段和南山松云岭公园处及其他安全制高点转移，县城防汛办及时通知医疗救护队和其他相关部门分组进入现场开展防疫灭病和救护工作。各街道居委会负责具体组织实施，相关部门做好配合工作。

四、应急响应结束

当重大险情基本消除、生产生活秩序基本恢复，由县防汛指挥部决定终止应急响应，同时向社会公布。

应急保障

县城防汛指挥部成员单位要密切协作配合，严格履行职责，切实保证应急指挥信息畅通，应急物资和资金充足，技术装备良好，现场救援及时，应急交通运输畅通，供电持续安全，社会秩序稳定，医疗卫生满足应急需求，社会紧急动员迅速有效，确保防汛应急处置工作的顺利开展。

一、通讯与信息保障

防汛指挥部办公室协调通信部门，出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，保证防汛和抢险救灾通信畅通。及时调度应急通讯设备，为指挥中心提供通信保障。

二、现场救援与工程抢险保障

县城防洪的重点险工险段或容易出险的防洪工程设施，应提前编制工程应急抢险方案，县住建局和各相关部门、单位要储备常规的防汛抢险、救生、救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险救灾急需。

三、应急队伍保障

县住建局及下板城镇社区建设和物业监督管理办公室、各单位要建立相应的抗洪救灾应急队伍，配备必要的装备，储备防汛物资。如遇重大灾情武警、预备役民兵、公安干警为抗洪救灾的骨干力量。在抗洪抢险过程中可动员社会力量参加。

四、供电与交通运输保障

县供电分公司负责抗洪抢险的供电以及应急救援现场临时供电任务。及时调度应急电力设备，为指挥中心和现场救援提供电力保障。

县交警大队负责保障抗洪抢险救灾物资运输畅通。根据灾情需要实施交通管制，开通应急通道。对于已经形成道路行洪和被淹没路段实行封闭，保障行人车辆的安全。出现大面积交通瘫痪时，要按照预案规定进行紧急处置，疏导交通。

县交通运输局要准备足够的车辆和吊车，随时待命，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输。负责抗洪抢险救灾车辆调配。

五、治安与医疗保障

县公安局负责汛期的治安管理工作，依法打击破坏防汛和抢险救灾工作和县城防洪工程设施安全的行为，保障抗灾抢险工作的顺利进行和社会稳定。

县卫健局负责洪涝灾区疾病防治和处置。组织医疗卫生队赴灾区巡检，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

六、物资与资金保障

防汛物资筹集、储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取各单位、各部门和群众筹集相结合的办法。各单位、街道办各居委会要按规范储备防汛抢险物资。当启动防洪应急预案时，县财政局要及时筹集安排抢险救灾资金。根据洪涝灾害程度和水毁工程情况，安排专项资金，用于遭受严重毁坏的防洪排水设施修复工作。

七、社会动员保障

县城防汛指挥部根据灾情，及时动员、组织社会力量投入防汛抗洪。各成员单位要按照职责分工，全力做好抗灾救灾和灾后重建工作。

善后处置

县城防汛指挥部组织实施善后处置工作，组织力量全面开展灾情核定工作，及时收集、清理和处理污染物，对受灾情况、人员补偿、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等做出评估，制定补偿标准和灾后恢复计划，并组织实施。

一、水毁工程修复

防洪水利工程、市政设施、铁路、供电、通信、供气、供水、房屋、人防工程、跨河管线等水毁工程设施分别由各相关产权部门负责修复、重建。

二、灾后重建

受灾区域恢复生产、重建家园的工作由县政府相关部门负责。原则上按原标准恢复，在条件允许的情况下，可提高标准重建。

三、保险理赔

受灾地区所投保的水毁设施、设备、居民的生命财产损失由相关保险公司按照“援助优先、特事特办、简化程序”的原则，及时进行核实、理赔。

四、社会救助

灾后灾民生活救助由县民政局负责，及时调配救灾款物，妥善组织安置受灾群众，保障群众基本生活。

县城防汛工作的重点安排

一、杨树林干沟河河口至干沟门段

本段全长3500米，本段责任人为肖子龙（县住建局副局长）、赵海军（县邮政公司副总经理）、刘冠男（县联通公司经理）、赵宝仓（杨树林村党支部书记）、仇玉强（大平台村党支部书记）、邹庆民（干沟门村党支部书记）。由县城管局负责警戒。具体责任人：肖子龙。

汛前，由县城管局协调各村和相关单位对辖段内的障碍进行一次全面清理，尤其是铁路桥上下杨树林村段河道内的行车坡道、堆积物，必须在汛前清理干净，不留隐患。

二、朝梁子铁路桥和公路桥处

本段防汛工作由县交通运输局工程队负责警戒（自铁路桥至出水口处），负责公路桥上、下游清淤清障工作，疏通涵洞，并组织沿途各单位对泄洪沟内垃圾进行清理。具体责任人：李立军（县交通运输局局长）。

三、李家沟铁路桥至老牛河出口处

此段由裕丰种业有限公司负责警戒，并在汛前负责组织协调周边各企事业单位和李家沟村疏浚河道，清除垃圾，确保河道畅通。具体责任单位：裕丰种业有限公司，负责人：张建光（裕丰种业有限公司经理）。

四、下板城村

下板城村由于地处下游，地势较低防止内涝是该村防洪重点，汛期前做好应急准备，地势低洼处备足沙袋，负责本村的防洪警戒。具体负责人：孟宪礼（下板城村党支部书记）。

保障措施

一、强化思想保障

各单位、各部门党政一把手对抗洪抢险工作负总责，一定要克服持续干旱多年带来的麻痹侥幸心理，通过有线电视、标语、会议等形式广泛宣传，在全社会树立防大汛、抢大险、救大灾思想，以对人民高度负责精神，抓紧抓好各项防汛准备工作。

二、落实防范措施

（一）下板城、中砞、杨树林等村低洼处的防洪由下板城镇政府牵头责成各村负责制定防护措施并实施。

（二）住建局房管所负责对直管公房进行汛前安全检查，并进行维修，不能维修的危房令住户限期搬出。具体责任人：赵国超。

（三）县粮食物资保障局要在汛前对粮食储备库进行全面检查防护。具体责任人：李悦峰。

（四）县直单位和各企业负责对本单位所属住宅及办公用房检查维修和抗洪抢险。

三、健全值班制度及预案

汛期内，各责任单位要建立组织，完善预案，落实责任，按照预案的要求认真做好各项工作。同时，建立健全值班制度，自2023年6月1日至9月30日，坚持24小时在岗值班和领导带班制度，保证防汛信息的及时传递，确保县城安全度汛。

四、建立健全灾情统计信息上报制度

灾情发生后，各单位必须将灾情第一时间上报城防指挥部办公室，由城防指挥部办公室及时报县城防办，经县防汛指挥部组织有关单位验灾后，方可上报上级防汛指挥部和上级有关部门，各单位对上报灾情一定要和县防汛抗旱指挥部保持一致。

附件：1.指挥部机构成员名单

2.县城抗洪抢险队伍成员单位及人员数量明细表     

附件1

县城防汛指挥部成员名单

指 挥 长：  张元久    县政府副县长

副指挥长：  崔海军    县政府办副主任

副指挥长：  唐  银    县住建局局长

办公室主任：穆晓松    县住建局党组成员

主要成员：  杨学峰    县水务局局长

肖子龙    县住建局副局长（分管城管工作）

李立军    县交运局局长

陈德胜    县发改局局长

丁树武    县卫健局局长

陈英春    县教体局局长

霍久文    县公安局副局长

高建军    县气象局局长

管  理    县融媒体中心主任

许国军    县供电公司经理

刘冠男    县联通公司副经理

李  斌    县移动公司经理

屈宝成    县石油公司经理

聂  唯    县人民武装部军事科参谋

胡国东    县下板城镇人民政府副镇长

邵玉库    县下板城镇社区建设和物业监督管理办公室书记

附件2

县城抗洪抢险队伍成员单位及人员数量明细表