一、出台背景
供销合作社是党领导下的为农服务的以农民社员为主体的集体所有制的综合性合作经济组织，是党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带和做好“三农”工作的重要载体、重要力量。为贯彻落实习近平总书记对供销合作社工作的重要指示，坚决扛起办好供销合作社的政治责任，持续深化供销社综合改革，助力全面推进乡村振兴，制定本实施方案。
二、制定依据
依据省政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（冀政字〔2021〕13号）、市政府《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的方案》（承市政字〔2021〕58号）等有关文件，结合我县实际，制定本实施方案。
三、主要内容
（一）深化改革总体要求。分为充分认识持续深化供销社综合改革的必要性、指导思想、主要目标3项内容。在充分认识持续深化供销社综合改革的必要性方面，必须通过持续深化供销社综合改革，进一步增强发展活力和内生动力，在全面推进乡村振兴中担当起更大责任，开创承德县供销事业新局面。在指导思想方面，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察承德重要讲话精神，坚持问题导向和需求导向。在主要目标方面，坚持为农服务根本宗旨，做到为农、务农、姓农。坚持合作经济组织属性，发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作。坚持由流通服务向全程农业社会化服务延伸、向全方位城乡社区服务拓展。
（二）培育壮大组织体系。分为强化县级供销合作社引领作用、健全县级供销合作社人员机构、推进基层供销合作社乡镇全覆盖、推进“村社共建”服务组织4项内容。在强化县级供销合作社引领作用方面，要坚持为成员社服务、为基层社服务的方向，加强系统联合合作，保持供销合作社组织体系和社有资产完整性。在健全县级供销合作社人员机构方面，县供销社机关人员所需经费纳入县级财政预算，县供销社机关参照公务员法管理。推进县级社整合系统资源。县农村产权流转交易中心运营经费由县财政纳入预算。在推进基层供销合作社乡镇全覆盖方面，全面加强基层社组织机构建设，对基层社空白乡镇，乡镇政府可将闲置资产转交供销社经营管理。在推进“村社共建”服务组织方面，加大资金、项目支持力度，支持供销合作社与村“两委”合作，建设村级供销社，融入“五位一体”农村组织体系，壮大农村集体经济，2022年，选择2个乡镇推进“村社共建”试点，经验成熟后在全县推广。
（三）积极发展生产服务。分为积极拓展农业生产服务、大力发展生产性合作经济组织、创新城乡社区综合服务3项内容。在积极拓展农业生产服务方面，积极开展耕、种、管、收、储、加等综合性、规模化、可持续的社会化服务，积极参与省供销社组建农资采购和农机服务联盟。在大力发展生产性合作经济组织方面，要加大对供销农民合作社联合社建设的支持力度，项目资金安排适当倾斜，推动科研成果转化、农技示范推广、农民专业合作社示范社、农产品示范基地等建设。在创新城乡社区综合服务等方面，加快建设城乡社区综合服务中心(社)，主动参与乡村建设和农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“绿色农资”行动，探索推进再生资源回收利用网络与农村环卫清运网络“两网融合”。
（四）健全完善供销服务。分为加强农产品批发市场和冷链物流设施建设、做大做强“承德山水”电商平台、加强应急储备中心建设3项内容。在加强农产品批发市场和冷链物流设施建设方面，支持各供销社农产品批发市场和冷链物流设施建设，赋予供销社农产品流通的主体责任。到2025年，供销社力争打造1家交易额亿元以上的农产品批发市场并配建冷链物流设施。在做大做强“承德山水”电商平台方面，打造承德山水“双定双认”模式，要引导县内企业与脱贫人口建立稳定的带贫益贫机制，到2025年，力争建成1个农产品电商平台。在加强应急储备中心建设方面，依托承德农产品冷链物流产业园和承德市蔬菜果品批发市场，承接政府购买服务，加强食盐、蔬菜等生活物资储备。到2025年，力争建成1个应急储备中心。
（五）稳步开展信用服务。分为突出“政银企户保”平台金融带动作用、发挥农村产权交易中心融资增信功能、鼓励金融机构创新金融产品和服务3项内容。在突出“政银企户保”平台金融带动作用方面，十四五期间，“政银企户保”平台为各类新型农业经营主体提供产业带动贷款2亿元，惠及农户1500户以上。在发挥农村产权交易中心融资增信功能方面，完善农村产权交易市场功能，健全交易规则和管理制度，统一资金监管，防范交易风险。在鼓励金融机构创新金融产品和服务方面，发挥供销合作社联农带农组织体系和经营服务网络优势，引导各类金融机构加强与供销社对接合作，为金融服务下乡搭建平台。
（六）全面深化企业改革
分为搞活社有企业经营管理机制、优化重组社有企业、健全风险防控体系3项内容。在搞活社有企业经营管理机制方面，选优配强社有企业党组织领导班子，社有企业加快建立现代企业制度，深化劳动、人事、分配制度改革。在优化重组社有企业方面，构建为农服务产业新体系，通过合并、并购、托管等多种方式，建设一批立社、兴社、强社的为农服务龙头企业。在健全风险防控体系方面，落实风险化解机制、“三重一大”决策和报告制度，优化企业债务结构。
（七）不断创新治理机制
分为健全运行机制、强化从严治社2项内容。在健全运行机制方面，完善社有资产管理委员会，完善理事会工作机制，切实发挥监事会监督职责。在强化从严治社方面，严格落实全面全面全面从严治党总要求,推进全面从严治社，形成严格管控与改革发展相互支撑、相互促进的工作格局。
（八）持续优化改革环境
分为切实加强领导、加大支持力度、加强督导考核、营造良好氛围四个部分。在切实加强领导方面，调整承德县深化供销合作社综合改革领导小组。加大支持力度方面，政府要加快组织处理供销合作社财务挂账、金融债务、社有企业职工社会保障等历史遗留问题，财政要加大对供销社综合改革支持力度，给予综合改革资金支持。在加强督导考核方面，深化供销合作社综合改革领导小组负责对供销合作社综合改革工作进行督导考核，由领导小组办公室负责组织实施。在营造良好氛围方面，新闻媒体要大力宣传深化供销合作社综合改革的重要意义，宣传供销合作社作出的贡献，传播供销合作社声音，讲好供销合作社故事，营造持续深化供销合作社综合改革的良好舆论氛围。
相关文件：《关于持续深化供销合作社综合改革助力全面推进乡村振兴的实施方案》的通知