承德县人民政府办公室
关于《遏制耕地“非农化”“回头看”工作方案》的政策解读
2021年8月6日,承德县人民政府办公室印发了《遏制耕地“非农化”“回头看”工作方案》(承县政办字〔2021〕49号)文件,以下简称《“回头看”工作方案》,现就《“回头看”工作方案》解读如下:
一、制定背景
《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》国办发明电〔2020〕24号，围绕《通知》明确的六种耕地“非农化”行为，认真开展“回头看”，进一步摸清底数、找准问题、分析原因、制定措施、抓好整改，坚决遏制耕地“非农化”行为，严防死守耕地红线，保障粮食安全。
二、主要任务
认真贯彻落实《通知》明确的“六个严禁”，以“零容忍”态度坚决遏制违法违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、违规占用永久基本农田扩大自然保护地、违法违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等耕地“非农化”问题发生。在前期排查整治基础上，对2020年9月10日以后发生的耕地“非农化”行为进行再排查、再整治。
三、主要内容
1.违规占用耕地绿化造林情况。对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，违规占用耕地和永久基本农田造林问题进行排查整治。
2.违规超标准建设绿色通道情况。对铁路、公路两侧用地范围以外绿化带宽度超过5米、其中县乡道路超过3米问题，在河渠两侧、水库周边违规占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道问题，以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地问题进行排查整治。
3.违规占用耕地挖湖造景情况。对擅自占用耕地和永久基本农田挖田造湖、挖湖造景问题，在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观问题进行排查整治。
4.违规占用永久基本农田扩大自然保护地情况。对新建自然保护地违规占用永久基本农田问题进行排查整治。
5.违规占用耕地从事非农建设情况。对违反规划搞非农建设、乱占耕地建房问题，对“大棚房”问题清理整治情况进行排查整治。
6.违法违规批地用地情况。对不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目批地用地情况，以及建设项目违法占用耕地、临时用地超时限占用耕地情况进行排查整治。
四、工作要求
（一）提高政治站位。各乡（镇）各有关部门要进一步提高政治站位，坚决落实党中央、国务院重要诀策和省委、省政府安排部署，认真开展耕地“非农化”行为“回头看”工作，把遏制耕地“非农化”行为作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的现实检验，采取“长牙齿”的硬措施，严禁违规占用耕地从事非农建设，严禁违法违规批地用地，严禁违规占用耕地挖湖造景，严禁违规占用耕地绿化造林，严禁超标准建设绿色通道，严禁占用永久基本农田扩大自然保护地，严格保护耕地、保障粮食安全。
（二）强化组织领导。各乡（镇）各有关部门要高度重视，按照省政府落实国务院重大决策部署“回头看”有关精神，认真履行主体责任，主要领导负总责，亲自谋划组织推动，分管领导直接负责，抽调精干力量成立工作专班，认真扎实做好排查摸底、问题整改、总结上报等工作，切实做到思想认识到位、协调配合到位、工作落实到位、沟通联络到位。
（三）严格责任落实。各乡（镇）各有关部门要以求真务实的作风，严肃认真的态度，高标准按时完成“回头看”工作。对各项重点内容细化责任分解、明确任务到人，严格责任落实，严肃问题整改。对政策落实不到位、问题整改流于形式、工作组织不力或虚假整改的，依规依纪依法严肃问责。
（四）坚决遏制增量。各地要健全完善早发现早制止严查处工作机制，推动建立“田长制”，发挥好乡镇和村委会“第一道防线”作用，实现县乡村三级联动、全域覆盖的耕地保护网格化监管体系。创新监管方式，充分利用遥感监测、视频监控、无人机航拍等技术手段，提升耕地“非农化”行为日常监管的时效性、精确性、系统性，坚决遏制新增耕地“非农化”问题发生。
附件
承德县遏制耕地“非农化”防止耕地
“非粮化”工作领导小组
组 长: 柳雪松 县政府县长
副组长: 白永义 县政府副县长
张元久 县政府副县长
成 员: 张如孝 县自然资源和规划局局长
帅 宏 县农业农村局局长
郑玉强 县林业和草原局局长
陈德胜 县发展和改革局局长
李立军 县交通运输局局长
唐 银 县住房和城乡建设局局长
杨学峰 县水务局局长
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组下设两个工作专班,分别具体负责推进遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”相关工作。
一、遏制耕地“非农化”工作专班
组 长:张如孝 县自然资源和规划局局长
副组长:张立新 县自然资源和规划局副局长
孟广忠 县农业农村局党组成员
成 员: 雒文宝 县林业和草原局副局长
赵小兰 县交通运输局副局长
穆晓松 县园林局局长
王福余 县发展和改革局二级主任科员
翟 旺 县水政执法大队大队长
专班办公室设在县自然资源和规划局,办公室主任由张如孝担任,具体负责推进遏制耕地“非农化”相关工作。
二、防止耕地“非粮化”工作专班
组 长: 帅 宏 县农业农村局局长
副组长: 孟广忠 县农业农村局党组成员
张立新 县自然资源和规划局副局长
雒文荣 县农业农村局一级主任科员
成 员: 尹继民 县农业农村局种植业股股长
徐大庆 县自然资源和规划监察大队队长
郭许良 县农业农村局农技推广站站长
李占福 县农业农村局农田建设股股长
陈兰贵 县农业农村局果品站站长
祁占东 县农业农村局蔬菜站站长
贾国新 县农业农村局办公室负责人
邵大永 县农业农村局土地管理股副职负责人
郭玉宝 县农业农村局食用菌站副职负责人
专班办公室设在县农业农村局,办公室主任由帅宏担任,具体负责推进防止耕地“非粮化”相关工作。