承德县人民政府办公室
关于《防止耕地“非粮化”“回头看”工作方案》的政策解读
2021年8月6日,承德县人民政府办公室印发了《防止耕地“非粮化”“回头看”工作方案》(承县政办字〔2021〕49号)文件,以下简称《“回头看”工作方案》,现就《“回头看”工作方案》解读如下:
一、制定背景
2021年3月2日,承德县人民政府办公室印发《防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的落实意见》,切实防止耕地“非粮化”倾向,稳定粮食生产,确保粮食生产安全。根据此文件制定本《“回头看”工作方案》。
二、工作目标
围绕《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44 号)、省政府办公厅《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产工作方案》(冀政办字〔2020〕204 号) 各项要求,坚持问题导向,落实粮食安全生产责任,认真开展防止耕地“非粮化”“回头看”,进一步摸清底数,严控增量、优化存量,完善协调配合机制,形成严格管控耕地“非粮化”的政策合力,确保粮食安全。
三、主要内容
《“回头看”工作方案》主要内容分为六部分:
(一)落实粮食面积产量任务情况。重点看是否全面落实粮食播种面积、产量任务;是否因地制宜合理分解目标任务, 落实到乡村、落实到地块,确保按年度完成粮食生产目标任务。
(二)粮食生产功能区监管情况。重点看是否按要求加强粮食生产功能区日常监管;是否存在擅自调整粮食生产功能区,违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施行为;是否定期对粮食生产功能区内目标作物种植情况进行监测评价。
(三)撂荒地排查整改方面。重点看是否存在闲置、荒芜永久基本农田现象;撂荒地排查数据是否精准无遗漏,是否按要求全部复耕复种,整改到位;是否建立春种前荒闲地摸排机制,确保不再发生耕地撂荒情况。
(四)耕地“非粮化”排查方面。重点看是否摸清耕地和永久基本农田上种植作物底数;是否严格管控增量,国办《意见》出台后是否有新增违规耕地“非粮化”问题,是否做到发现一起查处一起。
(五)规范土地流转管理方面。是否严格落实《农业农村部农村土地经营权流转管理办法》,加强承包地日常管理与服 务,推进农村土地承包信息化建设;是否加强承包地流转用途管制,尤其是对工商资本违反相关产业发展规划大规模流转耕地不种粮食的行为进行了严格禁止;是否推行统一制式流转合同,强化受让方责任义务,维护土地农业用途。
(六)高标准农田建设方面。重点看是否严格落实高标准农田建设任务;高标准农田建设是否以永久基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品保护区为重点;已建成项目区是否有效提升粮食综合生产能力。
四、有关要求
(一)提高政治站位。各乡镇要进一步提高政治站位,坚决落实党中央、国务院重要诀策和省委、省政府及县委县政府安排部署,认真开展耕地“非粮化”“回头看”,把防止耕地“非粮化”作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的现实检验。科学合理的利用耕地资源,把有限的耕地资源优先用于粮食生产,不断巩固和提高粮食综合生产能力,为稳定经济社会发展大局提供坚实支撑。
(二)强化组织保障。成立了《承德县防止耕地“非粮化”工作领导小组》,各乡镇按照县政府“回头看”有关精神,认真履行主体责任,处理好发展粮食生产和发挥比较效益的关系,着力稳政策、稳面积、稳产量,把粮食安全抓在手里。认真扎实做好排查摸底、问题整改、总结上报等工作,切实做到思想认识到位、协调配合到位、工作落实到位、沟通联络到位。
(三)严格管控增量。明确耕地利用优先序,确保永久基本农田要重点用于发展粮食生产,特别要保障玉米、水稻等粮食作物种植面积。加强粮食生产功能区监管和政策支持力度,不得违规在粮食生产功能区内建设种植和养殖设施,不得违规将粮食生产功能区纳入退耕还林范围,不得在粮食生产功能区内超标准建设农田林网。对文件出台后“非粮化”新增问题, 必须坚决制止,发现一起查处一起,坚决遏制增量。
附件:
承德县遏制耕地“非农化”防止耕地
“非粮化”工作领导小组
组 长:柳雪松 县政府县长
副组长:白永义 县政府副县长
张元久 县政府副县长
成 员:张如孝 县自然资源和规划局局长
帅 宏 县农业农村局局长
郑玉强 县林业和草原局局长
陈德胜 县发展和改革局局长
李立军 县交通运输局局长
唐 银 县住房和城乡建设局局长
杨学峰 县水务局局长
各乡镇人民政府乡镇长
领导小组下设两个工作专班,分别具体负责推进遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”相关工作。
一、遏制耕地“非农化”工作专班
组 长:张如孝 县自然资源和规划局局长
副组长:张立新 县自然资源和规划局副局长
孟广忠 县农业农村局党组成员
成 员:雒文宝 县林业和草原局副局长
赵小兰 县交通运输局副局长
穆晓松 县园林局局长
王福余 县发展和改革局二级主任科员
翟 旺 县水政执法大队大队长
专班办公室设在县自然资源和规划局,办公室主任由张如孝担任,具体负责推进遏制耕地“非农化”相关工作。
二、防止耕地“非粮化”工作专班
组 长:帅 宏 县农业农村局局长
副组长:孟广忠 县农业农村局党组成员
张立新 县自然资源和规划局副局长
雒文荣 县农业农村局一级主任科员
成 员:尹继民 县农业农村局种植业股股长
徐大庆 县自然资源和规划监察大队队长
郭许良 县农业农村局农技推广站站长
李占福 县农业农村局农田建设股股长
陈兰贵 县农业农村局果品站站长
祁占东 县农业农村局蔬菜站站长
贾国新 县农业农村局办公室负责人
邵大永 县农业农村局土地管理股副职负责人
郭玉宝 县农业农村局食用菌站副职负责人
专班办公室设在县农业农村局,办公室主任由帅宏担任,具体负责推进防止耕地“非粮化”相关工作。