现就《承德县2021年采暖季洁净煤保供方案》（以下简称《方案》）做如下解读：
一、《方案》制定背景
为落实《承德市2021年采暖季洁净煤取暖工作实施方案》《承德市冬季清洁取暖项目总体实施方案（2021-2023）》要求，县发展和改革局起草了《承德县2021年采暖季洁净煤保供方案》，经十六届政府第95次常务会议审议通过。
二、《方案》的主要内容
《方案》包括总体要求、目标任务、工作举措、组织保障等4大部分。
（一）总体要求：坚决贯彻落实省、市、县关于洁净煤取暖工作的部署要求。保障2021年采暖季使用洁净煤取暖的用户需求。按照统筹兼顾、分类施策、政策支持、应保尽保的原则，抓好各项工作落实。继续完善洁净煤保供体系建设，稳定提升洁净煤保供能力，确保群众温暖过冬。
（二）目标任务：确定了保供范围为：除集中供暖户、采用“电代煤”“生物质燃料”等其他清洁取暖的城乡居民外，使用洁净型煤取暖的居民，实施洁净型煤取暖用煤需求保障。保供任务：按县农业农村局确定的所需洁净型煤户数和吨数进行保供，并确保采暖季前配送到位。
（三）工作举措：落实补贴政策。明确了补贴上限，实施阶梯递减式补贴政策、补贴额度，购买“无烟1号”、兰炭的取暖户不享受补贴政策。行政事业单位、各类生产经营企业及个体工商户、农业种养殖户等不享受补贴政策，可与保供企业联系自行购买。监测市场价格。县物价主管部门负责监测市场洁净型煤（无烟1号、兰炭）8、9、10月份3个月的平均价格，此价格做为确定洁净型煤价格涨跌幅的依据。若洁净型煤最终结算价格高于1500元/吨，超出部分由县财政承担，不再收取农户资金；若洁净型煤最终结算价格低于1500元/吨，按差额退还农户资金。对于产生的不同中标价格，原则上与中标企业协商，以最低中标价进行结算；协商不成的，高出最低中标价的部分由县财政承担。落实煤源保障。县发改局参照洁净型煤测算指导价1500元/吨进行招标，7月中旬组织招标，8月中旬前签订保供合同，8月份组织生产配送，10月底前配送到位。与中标企业签订保供合同，明确企业配送到户责任、结算价格、保供范围等条款。县市场监管局要严格按照国家标准GB34170-2017《商品煤质量民用型煤》，对保供企业配送的洁净型煤，做到批批检测，并对所有检测情况建立统一台账，实现所有入户的洁净型煤产品质量可追溯。对首次生产销售不合格洁净型煤的企业，除免费更换外，要按照相关规定给予处罚，对累计2次出现质量问题的，取消相关企业配送资格。同时，按照“无烟1号”、兰炭相关质量标准，加强质量监管。洁净型煤保供企业要尽早组织原材料的采购，生产线检修以及资金筹措等相关事宜，提升生产能力，做好煤源和产品储备，确保按序时进度开展生产配送工作。健全配送网络，县级建立配送服务中心，乡镇（街道）建立配送服务站，村（社区）建立配送服务点。中标企业与乡镇（街道）沟通，根据实际情况，制定具体可行的配送到户措施。型煤配送流程。结合实际情况，原则上将全县洁净型煤配送按区域划分区片，洁净型煤保供企业按照保供合同约定组织配送，如遇特殊情况可做出调整。具体流程为：
（1）各乡镇（街道）根据农户购买数量（补贴上限为每户2吨，含2吨）收取定购款，所收款项按时经本级账户汇入县发改局专用账户，并汇总购买数量、缴款情况后，提交配送申请至县发改局。
（2）县发改局审核各乡镇（街道）洁净型煤购买情况后，通知企业开展配送工作。
（3）保供企业收到配送通知后，立即组织开展配送工作。乡镇（街道）、村（社区）会同保供企业要及时沟通解决配送过程出现的问题，并建立详实的购买配送台账。县发改局根据配送数量将资金拨付至保供企业。
（4）按照“先报需求先配送”的原则，各乡镇（街道）严格按照工作流程、时间节点完成洁净型煤任务。
（四）组织保障：重点从强化组织领导、强化协调调度、强化督导问责三个方面予以保障。
相关文件：《承德县2021年采暖季洁净煤保供方案》