2015年,面对经济下行压力不断加大的严峻形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，县政府全面贯彻中央、省市及县委全会精神，以开展“三严三实”专题教育为动力，紧紧围绕“稳中求进、稳中有新、稳中有好”的发展主题，抢抓京津冀协同发展战略机遇，主动融入经济发展新常态，较好地完成了各项目标任务。预计全县地区生产总值完成117亿元，增长6.2%；全部财政收入完成12.2亿元，公共财政预算收入完成7.13亿元；固定资产投资完成179亿元，增长16.2%；社会消费品零售总额完成46亿元，增长6.1%；城镇居民人均可支配收入完成21315元，增长9%；农村居民人均可支配收入完成8149元，增长10.5%，全面完成节能减排工作目标任务。全县综合经济实力进一步增强。
一、坚持转型升级，结构调整迈出坚实步伐
秉持“调结构、升层级、促转型”的发展理念，持续提升工业经济发展质量和效益，着力实施技改升级，加快推进新兴产业发展，努力推动县域经济结构更趋合理。一是抓实矿业集团建设提质量。坚持从规范运营管理、多元发展壮大两方面施力，引导金岭、路和、京通、建龙等集团做足提钛、提磷、提铜文章，有效缓解了铁精粉价格持续下滑的不利影响，保持了正常经营运转。全年生产铁精粉201万吨，磷粉12万吨，钛粉20万吨，上缴税金1.8亿元。资源整合持续深化，黑山铁矿与周边矿山资源整合已进行环评，金联程、东联铁矿规范化运营管理积极推进，采矿权管理进一步规范，为优势资源向优势企业集中筑牢了基础。全力实施技术改造工程升层级，全年认定省级科技型中小企业24家，科技型中小企业达60家，有3家企业列入省“科技小巨人”发展计划项目库，有5家企业正在培育高新技术企业。二是大力植入新兴产业促转型。与清华大学合作投资6亿元的清华华唐服务外包产业园项目一期1000坐席实训平台投入运营,艺龙、美团、华夏保险等企业后台服务成功入驻。在全省率先建成“电子商务人才培训和创业孵化基地”，被国家服务外包人力资源研究院认定为“服务外包产业基地”，被省商务厅命名为“河北省呼叫中心服务外包基地”。北京供销合作总社投资60亿元的世欣蓝汛大数据产业园项目落户县城西区，一期423亩土地已摘牌，重点打造环京国家级“互联网+”数据平台。投资近10亿元的国家图书馆“国家战略文献储备库”项目已获国务院批复，目前已进入编制可研阶段，用地及城市规划调整到位，征占地工作同步展开。三是帮扶现有企业运行稳增长。面对“停产企业开工难、开工企业运转难、所有企业融资难”困境，在全面落实各项减负政策的同时，深入开展企业帮扶活动，以破解“融资难”为突破点，千方百计帮助企业复产达产增效。制定出台铁矿采选企业降本增效措施20条，每吨铁精粉降低成本15元左右,19个部门“减、免、缓”涉企收费29项，全年减轻企业负担5000多万元。通过助保贷、小额信贷、延期还贷、短期贷款等方式，协调各金融机构为重点企业借贷、倒贷、增贷20亿元以上，先后使12家停产企业复产、30余家企业基本达产，基本实现了稳定运行。
二、坚持项目开放，经济增长后劲持续增强
坚持以项目工作为“总抓手”，努力构建“大抓项目、抓大项目”的工作格局，继续实行重点项目“三定四包”“六个一”等工作机制，从前期谋划、合作洽谈、意向签约、征地拆迁、手续办理到落地开工，全程实行领办、代办、督办，形成抓发展以项目为主，抓项目以服务为主的有效机制。全年安排千万元以上重点项目151个，其中亿元以上48个，新开工54个，建成投产12个，完成投资186亿元。承德民用机场、中昱军利扇翼飞行器2个省定“三个一百”项目顺利推进，10个市级重点项目开工率达到100%，17个全市两大攻坚项目开工16个，完成投资51.5亿元，完成市任务的100.4%。其中，世欣蓝汛大数据中心的引入、清华华唐服务外包项目运营，标志着我县第三产业迈上一个新的台阶。总投资5.4亿元的宽温新型稀土锂离子电池项目一号厂房已完成。总投资21亿元的帅宝石质合成纸项目已完成项目备案。总投资5亿元的台湾消防高新技术产业园项目建成投产。总投资21.4亿元的唐家湾丹霞景区开发、总投资12.5亿元的天域云顶、总投资1.21亿元的天门山旅游开发、总投资10亿元冠军林体育休闲公园等旅游项目建设加快推进。全面推进商贸流通扩开放。通过园区招商、以商招商、专项招商等形式，做大招商引资规模，充分利用国内国外两个市场、县内县外两个资源，牢牢抓住引资、出口等重要节点，创造开放发展新动力。全年实际利用外资26.2万美元，实现了近三年来零的突破。全年预计完成外贸出口1000万美元。引进市外资金55.18亿元，完成年任务的153.3%，引进经济协作项目101个，完成年任务的112.2%，引进技术项目61个，完成年任务的122%。
三、坚持平台集聚，产业承载功能不断完善
坚持“集中布局、集约用地、集聚项目、集群产业”总体思路，着力推进经济园区建设，突出以配套促集聚，全力打造非首都功能疏解承接区。六沟高新技术产业开发区，成功晋级为省级高新区，同国建集团采取PPP模式合作，计划投资12.6亿元，推进园区整体开发建设。同步组建招商团队，实施专业化对外招商。目前盛达城投公司已经移交完毕，3平方公里起步区“三纵三横”路网、污水处理、供热、供水等基础项目正在进行招投标等各项前期工作。北京阿凡提公司完成标准化厂房燃气供热安装工程，实现投资、建设、运营、管理于一体。累计入驻企业12家，建成投产4家。绿草地产业园、国建集团产业园等11个项目正在积极推进。铁成矿业农业机械及自动车库、新型建材门窗科技产业园、承德南岚风10万吨天然矿泉水开发等项目已成功签约。承德县经济开发区，目前共入驻企业206家，建成投产企业202家，其中规模以上工业企业64家，销售收入超亿元企业8家，顺利通过ISO9001质量体系和ISO14001环境管理体系两项认证复检。新入驻园区企业露露包装有限责任公司正在进行厂房基础建设。华威涂装机电设备有限公司正在加紧厂房建设，华通自动化工程有限公司（514地址大队）和钓鱼台输送机厂正在进行整体搬迁工程。天成科技与中科院合作的纳米印刷材料正在进行设备安装，将打造集科研、生产、集散于一体的世界领先印刷板材料中心，企业在全国印刷行业综合实力排第六位。为解决“小而全、小而散”的问题，实现集聚集约发展，启动实施了甲山建材物流园区项目，目前一期700亩土地征占拆迁工作已基本完成，正在进行园区规划设计及土地报批工作，已有6家企业意向入驻。
四、坚持产业富民，农业农村工作成效显著
紧紧围绕产业富民主线，将富民增收工作作为检验政府各项工作的硬性标准，全力促进农业增效、农民增收、农村发展。一是突出政策引领。围绕“果品、食用菌、蔬菜、农家游、肉鸡”农村五大主导产业，县本级全年财政资金投入3000万元以上，整合各类项目资金1.5亿元，撬动工商资本及社会资金10亿元以上，有力地促动了广大农民从事农村主导产业经营。全县新增果品面积3.5万亩、总面积达到34.6万亩，新增食用菌4000万棒、总量达到2.2亿棒，新增设施蔬菜3000亩、总量稳定在17.5万亩，恢复改造提升肉鸡1000万只、总量稳定在7000万只，新增农家游接待能力10万人次、年接待能力达到102万人次。二是突出园区龙头。以被认定为河北省现代农业园区为依托，聘请中国农科院编制全县现代农业示范园区总体规划及三个子规划，全面推进现代农业发展。龙头企业蓄积增量，构建了以承德三融为龙头的肉鸡产业，以绿丰科技等为龙头的蔬菜产业，以金菇菌业、承德曼曼食品加工为龙头的食用菌产业，以承德爱博食品加工、亿美达食品加工等为龙头的果品产业，以顺天食品加工为主的山杏仁产业链条，主导产业实现有龙头、有基地、有网络，全县新增省级龙头企业1家，达到6家，市级达到21家，农产品加工产能达到30万吨，农业产业化率达到67%。三是突出责任推动。深入实施“三职工程”，乡镇书记、乡镇长、主管副乡镇长每人全年至少抓成一个典型示范项目，作为当年富民工作联查必查内容。对富民工作目标的落实，坚持定期调度、常态督导、及时通报、专项考核，形成合力推进富民产业的工作格局。四是突出脱贫攻坚。整合各类项目资金8000余万元，集中建设了北瞿阝村温室蔬菜、和家村食用菌等一批扶贫产业新村，发展甲山镇缸沟子“三化”肉鸡等扶贫产业园区5个，打造了八家满杖子苹果等扶贫产业示范带3条，探索创新市场化、行政化、组织化、合作化、信息化“五化”扶贫模式，5100个贫困户、1.88万贫困人口实现稳定脱贫。
五、坚持同步推进，城乡一体建设步伐加快
按照“做大县城，做好重点镇、做美中心村”的发展思路，以建设环首都卫星城为目标，以提高城镇化率为抓手，着力加快城乡统筹发展。一是推进县城提质增效。国家级园林县城创建工作全面启动，实施“两增、两廊、一景、一园、一提升”7个重点园林绿化美化工程，全年新增绿地面积31公顷，城市绿地率达到36.27%，绿化覆盖率达到38.7%，人均公园绿地面积达到12.48平方米。县城40项目标体系年度任务达到预期指标，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划及报批备案工作，完成县城规划管理技术规定及管理办法草案编制，数字规划系统平台已经搭建。着力实施总投资13.75亿元的县城重点建设项目，同步推进9项规划编制、5条路网、3条地下管网、7个城市绿化亮化工程、9个民生项目和3件惠民实事，促进县城面貌改观。县城与市区公交路网对接实现一体化。二是积极发展中心城镇。大力支持经济实力强、人口相对密集的重点建制镇发展，通过加大六沟、高寺台、头沟、三沟等建制镇基础设施投入、调整教育布局、发展文化阵地等渠道，不断完善小城镇功能。同时积极推动“乡改镇”，完成了三家、鞍匠两个乡撤乡建镇工作，县域内的镇增加到了8个。三是强力打造美丽乡村。按照“连片推进、示范带动、全面提升”的思路，突出“以净为先、以绿为美、以富为要”的工作理念，将美丽乡村建设与产业发展、生态旅游、特色村寨建设紧密结合同步推进，围绕饮水安全、垃圾处理、厕所改造、道路硬化、村庄绿化等15件实事主线，建成了环市区、环县城两个农家游示范带，完成18个省级重点村和1个中心村建设，打造岗子乡、新杖子乡2个示范乡和片石村、大杨树林村等7个精品村，全市美丽乡村建设现场观摩会在我县召开。新杖子乡苇子峪村列入国家旅游局首批乡村旅游“千千万万”品牌，被授予“全国乡村旅游模范村”称号，郑栅子、桲椤台被评为“全省美丽乡村”。四是基础设施建设稳步推进。省道赤曹线（承德段）全面启动，完成省道承秦出海路15.3公里大修工程，改造农村危桥8座，村村通道路改造138.7公里。电力专线建设项目张唐电铁220千伏专线正在进行扫尾工程，锡盟至山东1000千伏特高压塔基全部完成正在架设线路，大杖子11万站建设项目已经进场施工，60个农网改造项目全面启动，全县最大电力负荷达到11.9万千瓦。
六、坚持协同发展，借助京津发展动力充足
全面贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》和省、市委《关于贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉的实施意见》，充分发挥自身的区位、产业、环境以及人缘、地缘优势，实行一个产业对应一个行业协会、一个国家部委、一个京津部门、一个技术依托单位、一个行业龙头企业的“五合一”协同发展思路，建立完善了推进协同发展各项工作机制。一是组建团队主动对接。组建了京津冀协同发展推进工作领导小组，从县发改、商务、工信等部门抽调人员，成立专门推进办公室，及时了解国家、省和京津相关政策、规划信息，有针对性地调整全县融入协同发展的战略部署，增强与京津协同发展的紧密度和关联度，全面激活“挂钩”发展效应。先后到国家发改委、科技部、交通部、农业部等10多个部委争取支持，与15所大专院校及中学、20个科研院所及研究单位、8家医疗机构开展了对接合作。二是立足优势专项对接。通过定向推介、项目发布等多种途径，有针对性地推介适合非首都功能疏解和产业转移的优势项目，努力在更深层面上加强与京津在文化旅游、环境保护、交通互联、服务外包、生态农业等方面合作对接。先后走访北京市海淀区、朝阳区，天津蓟县、宝坻县等多个区县，举办“新型建材产品推介、节能环保产业对接等大型专题招商活动3次。三是明确目标靶向对接。按照“求成果、求长远”的工作思路，密切关注国家和京津冀等顶层设计，超前研究积极跑办，围绕北京功能疏解、产业转移、企业外迁等重点环节，紧盯重大专项和重大项目，确保全县工作与京津冀协同发展国家战略同频共振。全年共确定京津合作重大项目33个，其中落地项目9个，总投资36.9亿元；签约项目9个，总投资247.5亿元；对接项目15个，总投资474.1亿元。
七、坚持绿色崛起，生态环境质量有效改善
牢固树立生态建设理念，坚持生态保护与污染防治并重，严格环境执法，县城空气质量二级及以上天数为222天，其中一级天数41天，PM2.5均值为59微克每立方米，同比下降13微克每立方米，优于市下达控制指标63微克每立方米。一是全力打造生态林业。依托京津风沙源治理、巩固退耕还林成果等重点项目，抓实规划布局、整地栽植、技术指导、建设精品等重点环节，实施荒山绿化、林果富民、重要区域生态保护等生态工程，打造“地绿山青”的良好生态环境。全年共完成工程造林4万亩，建设千亩精品工程10处，百亩以上精品工程25处，全县森林覆盖率达56.16%。二是全面推进大气污染防治攻坚。同步推进“减煤、治企、控车、抑尘、禁烧”五项重点工作，着力改善和提升大气质量和生态环境。拆除燃煤锅炉36台，共计57.22蒸吨。拆除粘土砖厂10家，粘土砖全部取缔。拆除县城废置烟囱5处。生物质锅炉改造完成39家。冀东、正桥等水泥、白灰重点企业的除尘设施升级改造全部完成。石灰土窑、小采矿、小采选等工艺落后污染严重的企业和设施全部取缔。洁净型煤厂完成选址正在推进前期工作。淘汰黄标车3284台，如期完成省市政府下达的治理淘汰工作任务。建筑施工工地料堆和渣土运输车辆等全部落实密闭措施，道路机械化清扫率提高到46%。全年累计投入资金6578万元，矿山治理面积
八、坚持深化改革，行政服务效率明显提高
突出深化行政体制机制、金融服务、国有企业、农村等重点领域改革，切实以改革促转变，打造良好的经济发展环境。一是行政改革不断深化。扎实推进依法行政，全面优化行政权力运行流程，取消非行政许可审批事项，县级行政许可审批事项确定保留230项，行政效率明显提高。卫生、计生及市场监管体制改革顺利完成，事业单位改革有序推进。注册资本登记制度改革全面实行先照后证，目前共登记办理“三证合一”企业172户，“一照
九、坚持统筹兼顾，民生保障能力全面加强
坚持从广大人民群众的根本利益出发，从解决群众最关心、最迫切的问题入手，突出“惠民、便民、访民、安民”主题，全力推进社会和谐稳定发展。一是以“惠民”为根本点，全面改善群众生产生活条件。新增城镇就业4308人，失业再就业1856人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。义务教育、职业教育、学前教育深入推进，实施了总投资5318万元、建筑面积
回顾2015年的经济和社会发展，成绩来之不易，确有许多地方值得总结。一是众志成城的信念决心值得肯定。面对异常严峻的经济下行压力和复杂形势，各乡镇、各部门积极担当、敢于攻坚，主动研究政策寻求发展，尤其是行业主管部门能从市场的角度深入调研，及时帮助企业从政策、资金、发展等方面给予帮助，有力增强了企业发展的信心，维护了市场平稳向好发展的良好态势。二是投资依然是驱动增长的主要举措。全县上下更加明晰“抓大项目、大抓项目”的发展思路，项目工作机制更加优化，各乡镇、各部门在抓项目、扩投资、稳增长上出真招、用实劲、使全力，通过项目建设的不断深化，以投资带动增长的效果逐步显现，投入已经成为推进县域经济社会发展的主要动能。三是保障和改善民生是义不容辞的责任和使命。保障和改善民生始终是党和政府工作的出发点和落脚点，倾听民声民意，关注民生民情，是检验我们党和政府工作的重要手段，在推进社会事业发展上办实事办好事，实施得民心顺民心的“民心工程”，是维护经济社会发展和稳定和谐发展的坚实基础。四是适应和把握新常态的能力不断增强。面对企业运转难、市场运行乏力等不利因素和难以准确预判的经济形势，各级干部尽职尽责，能够站在大局的角度考虑出发，“讲实干、敢开拓、求创新、争一流、促发展”的干事创业氛围日益浓郁，构成了推进全县发展的强劲动力，为加快经济社会跨越赶超创造了条件。以上这些确实值得我们深入总结完善，并用以指导和推进今后工作。
在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县经济发展仍面临着一些亟待解决的问题：一是产业结构仍需深层次调整。传统产业结构矛盾还比较突出，产业层次偏低，与国家发展战略的要求不协调，新型产业发展未能形成规模，还不能替代传统产业在经济社会发展中的主导地位，服务业发展速率和比重低，经济结构调整的任务仍就艰巨。二是市场效应未能全面激发。市场“无形之手”的主导作用和政府“有形之手”的重要作用之间的平衡体制机制不够完善，以市场推动发展的动力没有完全实现，尤其是多层次运用市场资本的方法还不够灵活，制约发展的资金瓶颈仍是重要不利因素，导致有效投入不足，科技创新能力弱，新的经济增长点短期内得不到长足有效发展和放大。三是开放发展格局偏小。融入京津冀协同发展的方式模式还不够创新，与京津并联发展的工作机制尚需建立完善，开放工作格局与国家、省、市发展战略的衔接不够，我们的开放合作环境建设与京津等城市产业转移需求还存在明显差距。四是城镇化率明显偏低。我县城镇化率34.5%，比全市平均水平低10个百分点、比全省平均水平低15个百分点、比全国平均水平低20个百分点，在很大程度上严重制约了县域经济社会快速发展的步伐，是我们下一步攻坚的重点，也是实际存在的难点。五是发展环境仍需创优。项目审批服务配套机制还欠系统化和程序化，个别政府部门工作人员存在干劲不足、消极怠工现象，服务企业、服务市场、服务项目、服务发展的意识还不够强烈，依法行政的工作作风仍需进一步加强，推进经济社会快速发展的体制机制急需深入改革。这些问题，既是任务，也是目标，需要我们集中精力、坚定信心、采取措施、认真解决，进而实现突围发展。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。按照中央、省市经济发展部署，结合我县实际，围绕“三区一城一基地”发展定位，突出脱贫攻坚和项目建设两个抓手，强化改革、开放和创新三大动力，全力以赴调结构、转方式、促发展、惠民生，统筹推进京津冀协同发展、项目建设、企业运行、产业富民、新型城镇化、脱贫攻坚等重要工作，在生态建设、民生改善、依法行政、深化改革等各项领域实现突破，全面增强适应经济发展新常态的能力。牢固树立为民、务实、清廉的执政理念，认真解决群众关心、关注的热点难点问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。坚持开拓创新，奋发作为，以坚定的工作信心、端正的工作态度、扎实的工作作风、昂扬的工作斗志，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会、实现两个“百年”宏伟目标打下坚实基础！