承德县人民政府办公室 关于印发《承德县2021年创建省级森林城市的实施方案》的通知

承德县2021年创建省级森林城市的实施方案

为贯彻落实省委、省政府“三重四创五优化”活动，全面做好省级森林城市工作，开展国土绿化，建设美丽富裕和谐承德县，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，牢固树立生态优先绿色发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，以改善城乡生态环境、增进居民生态福利为主要目标，大规模开展国土绿化，构建完备的城市森林生态系统，建设京津冀森林城市群，弘扬生态文化，传播生态理念，打造首都水源涵养功能区和京津生态环境支撑区，打造京津冀世界级城市群生态体系。

（二）基本原则。坚持以人为本，森林惠民；坚持保护优先，尊重自然；坚持城乡统筹，一体建设；坚持科学规划，持续推进；坚持政府主导，社会参与。

（三）任务目标。2021年底，开展集中攻坚、高位推动、统筹推进，高标准完成创建省级森林城市的各项指标，助推承德县绿色发展。

二、建设内容

（一）着力推进森林进城。将森林科学合理地融入城市空间，使城市适宜绿化的地方全部绿化，充分利用城区有限的土地增加森林绿地面积，要将城市因功能改变而腾退的土地优先用于造林绿化。积极推进森林进机关、进学校、进社区、进园区。积极发展以林木为主的城市公园、市民广场、街头绿地、小区游园。积极采用见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿和屋顶、墙体、桥体垂直绿化等方式，增加城区绿量。(责任单位：县住建局、县教育和体育局)

（二）着力推进森林环城。保护和发展城市周边的森林和湿地资源，构建环城生态屏障。依托县城周边自然山水格局，发展森林公园、郊野公园、植物园、树木园和湿地公园。依托城市周边公路、河流、水渠等，建设环城林带，依托城市周边的荒山荒地、矿区废弃地、不宜耕种地等闲置土地，建设环城片林。(责任单位：县林业和草原局、县住建局、县交运局、县水务局、县自然资源和规划局、县农业农村局)

（三）着力推进森林惠民。充分发挥城市森林的生态和经济功能，增强居民对森林城市建设的获得感。积极推进各类公园、绿地免费向居民开放，建设遍及城乡的绿道网络和生态服务设施，方便居民进入森林、享用森林。积极发展以森林为依托的种植、养殖、旅游、休闲、康养等生态产业，促进农民增收致富。(责任单位：县林业和草原局、县住建局、县旅游和文化广电局、县农业农村局、县扶贫办)

（四）着力推进森林乡村建设。开展村镇绿化美化，打造乡风浓郁的山水田园。注重建设村镇公园和村镇成片森林，拓展乡村公共生态游憩空间。注重提升村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”绿化和农田防护林水平，加强经济林建设，改善农村生产生活环境，注重保护大树古树、风景林，传承乡村自然生态景观风貌。(责任单位：县林业和草原局、县农业农村局、县住建局、县旅游和文化广电局)

（五）着力推进森林城市群建设。加强城市群生态空间的连接，构建互联互通的森林生态网络体系。依托区域内山脉、水系和骨干道路，建设道路林网、水系林网、贯通性生态廊道，实现城市间森林、绿地等生态斑块的有效连接。加强区域性水源涵养区、缓冲隔离区、污染防控区成片森林和湿地建设，形成城市间生态涵养空间。(责任单位：县林业和草原局、县住建局、县交运局、县水务局、县农业农村局)

（六）着力推进森林城市质量建设。加强森林经营，培育健康稳定、优质优美的近自然城市森林。实施科学营林，尽量使用乡土树种，合理调控林分密度、乔灌草比例、常绿与落叶彩叶树种比重。实施现有林改造，形成多树种、多层次、多色彩的森林结构和森林景观。加强林地绿地的生态养护，避免过度的人工干预，注重森林绿地土壤的有机覆盖和功能恢复，增强其涵养水分、滞尘等生态功能。(责任单位：县林业和草原局、县住建设局、县交运局、县水务局、县农业农村局、县生态环境分局)

（七）着力推进森林城市文化建设。充分发挥城市森林的生态文化传播功能，提高居民生态文明意识，依托各类生态资源，建立生态科普教育基地、走廊和标识标牌，开设参与式、体验式的生态课堂。加强古树名木保护。利用植树节、森林日、湿地日、荒漠化日、爱鸟日等生态节日，积极开展生态主题宣传教育活动。(责任单位：县林业和草原局、县住建局、县生态环境分局)

（八）着力推进森林城市示范建设。切实搞好省级森林城市建设，进一步完善标准和程序，充分发挥其示范引领作用。积极开展省级森林域市示范，带动森林县城、森林乡镇、森林村庄建设。对省级森林城市实行动态管理，加强后续的指导服务和监督检查。(责任单位：县林业和草原局、县住建局)

三、完成指标

（一）山区、丘陵地区林木覆盖率达33%以上。(责任单位：县林业和草原局)

（二）城区绿化覆盖率达35%以上。(责任单位：县住建局）

（三）城区人均公园绿地面积达10㎡以上。(责任单位：县住建局)

（四）城区主干路、次干路林荫道路率达55%以上。(责任单位：县住建局)

（五）村庄绿化覆盖率达30%以上，村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化。(责任单位：县农业农村局、县林业和草原局)

（六）铁路、乡级以上公路等路绿化与周边自然、人文景观相协调，适宜绿化的道路绿化率达80%以上。(责任单位：县交运局、承德工务段下板城工务车间)

（七）对江、河、湖、库等水体沿岸进行生态保护和修复，适宜绿化的水岸绿化率达80%以上。(责任单位：县水务局)

（八）城市森林树种丰富多彩，形成多树种、多层次、多色彩的森林景观，城区某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。(责任单位：县住建局)

（九）城区、乡镇建成区、农村居民点乡土树种使用率达80%以上。(责任单位：县直相关部门、各乡镇（街道）)

（十）苗木应具备苗木检疫证、苗木检验证、苗木种子经营许可证、苗木产地标签，生态绿化树种提倡实生苗、容器苗、全冠苗造林，严禁移植天然大树。(责任单位：县林业和草原局)

（十一）注重森林质量精准提升，每年完成需提升面积的8%以上，培育优质高效的城市森林。(责任单位：县住建局)

（十二）建立完善的有害生物和森林火灾防控体系。(责任单位：县林业和草原局)

（十三）森林资源得到有效保护，未发生重大涉林犯罪案件和公共事件。(责任单位：县林业和草原局)

（十四）城镇建有绿道网络，居民万人拥有绿道长度达0.4km以上。(责任单位：县住建局)

（十五）古树名木管理规范，档案齐全，保护措施科学到位，古树名木保护率100%。(责任单位：县林业和草原局)

（十六）受损弃置地生态修复率达70%以上。（责任单位：县自然资源和规划局）

（十七）农田林网控制率达80%以上。（责任单位：县农业农村局）

（十八）在城市公园、森林公园、湿地公园、自然保护区和风景名胜区等公众游憩地，设置科普小知识、科普法制宣传等生态科普设施和场所。（责任单位：县住建局，县林业和草原局）

（十九）开展森林城市主题宣传，每年举办县（市区）级活动4次以上。（责任单位：县林业和草原局）

四、创森流程

森林城市创建以市、县(市、区)为单位。根据省级森林城市需要，创建流程如下：

（一）申报。创建省级森林城市的申报程序：县(市、区)政府向所在市绿化委员会办公室、市林业和草原局提出创建申请；所在市绿化委员会办公室、市林业和草原主管部门初审同意后，向省绿化委员会办公室、省林业和草原局提出推荐申请报告；省绿化委员会办公室、省林业和草原局对申报县(市、区)的申报材料进行审查，全面了解申报县(市、区)的创建条件和工作基础，综合各方面情况后，正式向申报县(市、区)批复是否同意创建。同意创建的进行备案管理。

（二）创建。备案同意创建省级森林城市后，申请创建森林城市的政府，要建立工作机制，成立森林城市创建领导小组，编制城市管辖范围内的森林城市建设总体规划。总体规划需经省组织专家评审，评审通过后，申请创建城市要制定实施方案，加强领导，强化宣传，认真组织实施，持续推进创建工作。

（三）审评。创建省级森林城市的审评程序：创建省级森林城市申报备案1年以上，经自查，森林城市建设各项评价指标基本达到要求，报经所在市绿化委员会办公室、市林业和草原局后向省绿化委员会办公室、省林业和原局提出申请。省绿化委员会办公室、省林业和草原局受理申请后，对提出申请的创建城市进行综合评定，确定省级森林城市候选城市，并组成专家考察组，对省级森林城市候选城市进行实地考察，形成审评意见。

（四）批准。创建省级森林城市的批准程序：对通过审评的县(市、区)在省林业和草原局门户网站等媒体上进行公示。公示无异议后，省绿化委员会办公室、省林业和草原局对候选城市进行审查。审查通过后，由省绿化委员会、省林业和草原局报请省人民政府授予省级森林城市称号。

五、保障措施

一是加强领导。成立由县长亲自挂帅的领导小组，相关部门为成员，推进办设在县林业和草原局，负责推进工作的综合协调、调度、督导工作。

二是增加投入。除正常年度预算安排资金外，积极包装项目向省级以上交通、住建、水利、林草等部门争取专项资金，并通过财政争取国省发债专项资金；广泛动员社会力量，积极宣传发动企业、法人、团体和个人，为创建工作捐、建、干，多渠道增加可用财力。

三是科技支撑。与北京林业大学、河北农大等院校和科研单位战略联合，为创建工作广泛取得技术支持，建设可复制的模式和样板。

四是强化督导。落实任务、明确责任，采取“一图、一表、一册”作战方式，明确倒排工期，把创建各项工作落到人头、地块，形成网格化管理的工作机制，确保按序时进度完成，圆满完成创建工作。

五是广泛宣传发动。通过多种形式的活动，强化公众对森林战略地位和重大作用的认识，充分调动全社会关心、支持、参与森林城市建设的积极性，不断扩大森林城市影响，营造持续推进森林城市建设的良好氛围。大力弘扬生态文化，传播生态文明理念，让森林城市建设成为广大群众的自觉行动。

政策解读：

关于《承德县2021年创建省级森林城市的实施方案》的解读