承县政办字〔2021〕16号
承德县人民政府办公室
关于印发《深化农村公路管理养护体制
改革实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办，县高新技术产业开发区管委会，县政府各有关部门：
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）和《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（冀政办字〔2019〕70号）的有关规定和精神，经县政府同意，现将《承德县人民政府办公室深化农村公路管理养护体制改革实施方案》印发给你们，请你们认真组织实施。
承德县人民政府办公室
2021年3月1日
承德县深化农村公路管理养护体制
改革实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号）和《河北省人民政府办公厅关于印发〈河北省深化农村公路管理养护体制改革实施方案〉的通知》（〔2019〕70号）的有关规定和精神，加快建立农村公路管理养护长效机制，结合我县实际，制定本实施方案：
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，践行以人民为中心的发展思想，紧紧围绕打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略和统筹城乡发展，以质量为本、安全至上、自然和谐、绿色发展为原则，深化农村公路管理养护体制改革，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成上下联动、密切配合、齐抓共管的工作局面，推动“四好农村路”高质量发展，为广大农民群众致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。
（二）总体目标。力争到2022年，基本建立权责清晰、财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局，基本建立适应承德县经济社会发展需要和符合社会主义市场经济要求的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用，实现农村公路管理养护正常化和规范化。
（三）基本原则。消除制约“四好农村路”高质量发展的体制机制障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立农村公路管理养护长效机制；构建“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动落实县乡级政府的主体责任；拓宽投融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系；分类有序推进养护市场化改革，坚持绿色发展、融合发展，推进农村公路高质量发展。
二、改革任务
（一）完善农村公路管理养护体制改革
1.履行好主体责任。县政府将农村公路管理养护工作纳入“三农”工作统筹谋划，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门和乡镇级政府的管理养护权力和责任清单，实行农村公路工作目标责任制和绩效管理，指导监督相关部门和乡(镇）级政府履职尽责。全面推行农村公路路长制。县、乡(镇）级政府主要负责同志和村委会主要负责人为县、乡、村三级路长，负责相应农村公路管理养护工作及路域环境整治，县、乡(镇）政府明确相应机构承担路长制运行的日常工作，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。
2.落实人员编制经费。按照“有路必养、养必到位”的要求，一是要构建完善农村公路管养机构，县交通运输局设有地方道路管理站下设养护股、三个养路工区，承担县级公路的日常养护和管理，检查、指导乡村公路管理养护工作。各乡镇规范设立乡村公路养护管理所，由一名主管乡（镇）长任所长，每个乡村公路管理所配备2名专兼职工作人员，具体负责乡村公路养护管理工作。做到机构健全，人员到位，责任到人；二是将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。
3.发挥好乡镇村两级作用和农民群众积极性。乡(镇）级政府在县政府确定的职责范围内，具体负责本行政区域内乡道、村道的管理养护工作，指导村民委员会组织好村道的管理养护工作，确定专职工作人员，按照“一支管养队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账”的要求，推进乡（镇）农村公路管理体系建设。村民委员会按照“村民自愿、民主决策”的原则，采取一事一议等办法组织村道的管理养护工作。同时，加强宣传引导，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，将日常养护与应急抢通捆绑实施交由村民承包；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳参与农村公路管理养护工作，通过将管理养护纳入公益岗位等方式，为贫困人口提供就业机会。
（二）建立稳定的农村公路管理养护资金渠道
1.加大农村公路养护资金保障力度。全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，将农村公路养护资金全部纳入财政预算，建立稳定的增长机制，满足养护需求。2021年起农村公路日常养护资金按标准（每年每公里县道10000元、乡道5000元、村道3000元、桥隧每延米100元）的90%的比例执行，并列入财政预算。同时，根据农村公路里程、养护成本变化等因素原则上每3年调整一次，保证农村公路管养到位。积极创新投资方式，整合涉农资金，加大交通倾斜力度，拓宽融资渠道，保障养护工程资金投入。
2.强化养护资金使用监督管理。县级政府要建立农村公路管理养护考核机制，将考核结果与相关投资挂钩。县级财政和交通运输主管部门要加强农村公路养护资金使用监管，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。村务监督委员会要将村道养护资金使用和养护质量等情况纳入监督范围。
3.创新农村公路发展投融资机制。充分发挥政府资金的引导作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养护。村民委员会和村民小组可以采取“一事一议”、资源置换、社会捐资等方式积极筹集养护资金。
三、保障措施
（一）强化组织领导。县政府加强组织领导和统筹协调，进一步完善政府主导、部门联合、分级负责、社会参与的管理机制，适时召开会议，开展工作调研，及时协调解决存在问题。相关责任部门要各司其职，各负其责，协调联动，形成强大合力，确保养护体制各项政策措施落到实处。
（二）加强检查指导。为确保农村公路管理养护体制改革工作的进度和质量，县人民政府加强对工作的检查指导，及时发现和解决问题，不断总结完善，稳步推进农村公路管理养护体制改革工作。
（三）强化监督考核。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理模式，深入推进农村公路管理体制改革，建立完善相应的考核激励机制，把农村公路管理养护体制改革工作的进展、质量与各级各部门领导干部业绩考核相结合，对农村公路管理养护体制改革工作开展较好的单位、部门和个人予以表彰奖励，对工作不认真负责、不扎实的单位和个人予以通报批评，并责令限期整改。
（四）宣传发动。各乡镇各部门要采取多种形式，通过广播、电视、报纸、标语、宣传栏等多种形式，大力宣传农村公路管理养护体制改革的目的、意义、做法及有关政策，让广大群众了解改革、支持改革。县农村公路管理养护体制改革工作领导小组办公室要认真组织落实改革方案并做好职工的思想政治工作，确保改革工作的顺利进行。
承德县人民政府办公室
2021年3月1日
政策解读：