2016年是“十三五”的开局之年，是全面落实中央关于深化改革若干重大问题决定的第一年，也是全面实现建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义重大。按照中央、省市及县委全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为目标，抢抓京津冀协同发展重大机遇，突出脱贫攻坚工作主线，以改革开放和创新发展为动力，努力实现转型发展、绿色崛起。全年主要预期目标：地区生产总值增长7%，全部财政收入达到11亿元，固定资产投资增长10％，社会消费品零售总额增长9％，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10％。
一、全力以赴稳增长，在保企业增活力上力求新起色
1.帮扶现有企业企稳回升。深入开展“企业帮扶年”活动，认真落实国家、省市减税免费降息等一系列惠企、扶企、助企政策，继续实行县领导包重点企业工作机制，清理规范一批涉企收费，帮助企业降低生产成本，切实减轻企业负担。搭建用好各类融资平台，全力解决企业贷款难、融资难、倒贷难等问题。推动骨干矿山企业实施战略性重组，尽最大努力做好停产企业，特别是规上企业的复产工作。（责任领导：王亚君、孙瑞稳；责任单位：县工信局、财政局、金融办等相关部门，相关乡镇人民政府）
2.扩大消费搞活市场经营。认真落实中央“三去一降一补”政策，化解房地产库存，深入研究促进房地产业健康发展的相关措施，稳定房地产市场。大力开展产需对接活动，推动企业产品、技术、融资及政企信息等方面合作对接，帮助企业开拓本地市场。引进培育电商平台，推进电子商务与县内主导产业发展、特色产品销售的有效融合。加快互联网高速宽带网络建设，完善农村消费基础设施，实现农村电子商务全覆盖。（责任领导：杨海涛、董旭明；责任单位：县商务局、住建局、供销社等相关部门，相关乡镇人民政府）
3. 鼓励创新培蓄动能。落实好高新技术产业倍增和科技型中小企业成长计划，年内新增省级高新技术企业2家、科技型中小企业20家。实施科技创新平台提升工程，新增3个市级以上重点工程技术研究中心，不断加快科技成果转化。建立年主营业务收入千万元以上工业企业信息库，动态监测和扶持中小企业发展壮大，年内新增规上企业5家以上。（责任领导：杨海涛；责任单位：县科技局、发改局等相关部门，相关乡镇人民政府）
二、千方百计抓园区上项目，在打造非首都功能转移承接区上力求新突破
4. 加快推进六沟高新技术产业开发区。加快推进总投资12.6亿元的“三横三纵”道路、供水、供热、燃气、污水处理、道路绿化等6项基础设施工程，确保4月份开工建设，年底前投入使用。尽快启动6公里城市管廊及综合服务中心建设。力促台湾御祥鑫消防器材、恺特涂装设备制造等项目年内建成投产，推动鹰眼警用无人机制造、优快警用防爆对讲机组装等项目落地开工。深入研究市场化招商机制，年内再引进落地一批支撑项目。（责任领导：刘志琦；责任单位：六沟高新技术产业开发区管委会，六沟镇、三沟镇、石灰窑乡人民政府）
5.全力推进承德县经济开发区。在抓好现有入园企业达产达效的同时，重点推进甲山建材物流园1000亩起步区建设，力争5-10家建材企业入园，建成建材产品展销中心。确保大杖子11万站8月底前竣工投用，适时启动22万站建设。（责任领导：刘志琦、王亚君；责任单位：县经济开发区管委会，下板城、甲山等相关乡镇人民政府）
6.积极推进承德滦阳生态健康城。全面启动新城主干道路、供热、供水、排水等基础设施建设，确保年内完成部分工程并投入使用，为加快世欣蓝汛大数据中心、国家文献战略储备库等重点项目建设奠定基础。（责任领导：刘志琦、王贺民、董旭明、王亚君；责任单位：县住建局等相关部门）
7.实施好“5151”项目计划。深入开展“项目攻坚年”活动，筛选建立500个以上的项目入库储备，做实100个项目前期工作，抓好50个亿元以上项目开工，重点推进10个5亿元以上重大项目建设,年内举全县之力实施好世欣蓝汛大数据中心、清华华唐服务外包产业园、国家文献战略储备库、宽温新型稀土锂离子电池、2万亩现代光伏农业、省道“河山线”、帅宝石质合成纸、唐家湾丹霞景区旅游开发、承德滦阳文化旅游产业园、红星美凯龙城市综合体等10个项目。继续落实重大项目“三定四包”“六个一”工作机制，严格落实领办代办、“容缺办理”、并联审批、“绿色通道”制度，把完善工作机制、优化服务环境作为加快项目建设的重要保障，解决好项目服务“最后一公里”问题。全力做好承德机场、京沈客专、过境特高压输电线路、机场连接线等重大专项工程的拆迁征占工作，确保按序时进度推进。（责任领导：各位副县长、党组成员；责任单位：县发改局等相关部门，六沟高新技术产业开发区、县经济开发区管委会，相关乡镇人民政府）
三、加快转型升级步伐，在经济新常态上力求新发展
8.改造提升传统矿业。继续推动铁矿资源和企业整合，支持矿业集团做大做强。加快传统矿山采选向集约、绿色、高效利用转变，加大开采秩序治理力度，促进资源规范高效开发利用。大力支持技术创新，引进新技术、新装备，提高磷、钛等有价元素采选工艺水平，加强下游产品的研发。依托尾矿资源，加强与科研院所的合作，大力开发中高端应用产品，全力培育骨干龙头企业，积极创建北方新型绿色建材产业先导区。（责任领导：王亚君；责任单位：县工信局、国土局等相关部门，相关乡镇人民政府）
9.做大做强现代农业。全力抓好绿丰生态科技、双承科技、三融食品加工等技改扩建项目，重点打造穆勒四通、香岛两个集光伏发电、设施农业、观光旅游、农产品展示于一体的“农光互补”项目，力争年内开工1万亩以上，带动以循环农业为主的现代农业快速发展。进一步加大农业产业基地建设力度，力争年内果品、食用菌、设施菜分别新增3.5万亩、5000万棒、3000亩，肉鸡饲养量稳定在7000万只。全力创建燕山地区现代农业科技示范基地、创新基地、休闲娱乐基地，争创有机农业示范县。（责任领导：李文水；责任单位：县农委、农牧局、林业局等相关部门，相关乡镇人民政府）
10.培育壮大新兴产业。加快布局服务外包产业，在现有1000坐席呼叫中心正常运行的基础上，力争再扩建2000坐席，打造环京津服务外包产业园。全力启动大数据产业，确保大数据展示中心和三栋机房“十一”前投入使用。深入挖潜新能源新材料产业，加快中电投光伏发电二期2万千瓦建设，力争年底前并网发电，确保中广核2万千瓦光伏发电项目8月底前完成征山占地，年底前完成部分工程建设。确保天成印业与中科院合作的纳米绿色印刷板材生产线上半年建成投产。（责任领导：王贺民、王亚君；责任单位：县西区办、发改局等相关部门，县经济开发区管委会，相关乡镇人民政府）
11.积极发展特色文化旅游产业。积极推进10个重点旅游项目建设，力争唐家湾丹霞景区旅游开发项目“五一”期间试营业，全力做好9月份举行的京津冀（国际）户外运动挑战赛承办工作。确保柳河综合旅游开发、承德滦阳文化旅游产业园、首旅山里寒舍等项目7月底前开工建设。抓好环市区、环县城4条乡村旅游精品路线宣传推介，在新杖子、大营子等中南部乡镇，大力发展果蔬采摘、农事体验、民俗文化等吃住玩于一体的乡村旅游，新打造5个乡村旅游示范村，新建农家院100个、提升改造100个，不断提高乡村旅游的接待能力和接待水平。（责任领导：李淑金；责任单位：县文体广电局等相关部门，相关乡镇人民政府）
四、精准定位脱贫攻坚，在脱贫致富上力求新进展
12.规划精准到村、组、户。精准制定村、组、户脱贫规划，分类指导、因户施策、因人施策，做到规划跟着建档立卡村、组、户走，实现扶贫规划精准到位。村级突出主导产业、基础设施、公共服务等工作的统筹，力争辐射更多贫困户脱贫。村民组突出移民搬迁、生态环境等工程，有效改善自然村组农户生活条件。到户突出致富项目、危房改造、扶智就业等重点，列出扶贫规划台账，分步实施，尽快增收脱贫。（责任领导：李文水；责任单位：县扶贫办等部门，各乡镇人民政府）
13.措施精准到园区、产业、项目。以现代农业园区为载体，跨区域集中扶持建设中部现代农业科技、南部休闲农业、北部高效设施等3个现代农业园区，辐射带动贫困户参与到园区生产经营中来，努力争创国家级现代农业园区。以产业扶贫为重点，健全完善参资入股、反租倒包等扶贫模式，建立精准扶贫新机制,提高扶贫的精准度与有效性。制定出台“政银企户保”金融扶贫政策，从贷款贴息、免质押借贷等方面扶持贫困户发展农业主导产业，增加农民收入。以扶贫项目为核心，实行一村一策、一户一法的项目扶持措施，逐步补齐增收短板，确保帮扶措施见到成效。（责任领导：李文水；责任单位：县扶贫办等部门，各乡镇人民政府）
14.责任精准到县、乡、村。县级重点构建“三级书记”亲自抓扶贫工作格局和县乡党政主要领导“双组长”工作推进机制，强化县级领导联系乡镇包保责任，配强县、乡扶贫机构工作力量，调优配强驻村帮扶工作队，出台脱贫攻坚优惠政策，加强对扶贫工作考察督导，为精准脱贫提供坚实保障。乡级重点搞好扶贫政策宣传，谋划好主导产业增收、就业培训等项目，发挥好乡镇干部作用，使每名乡镇干部都参与到脱贫攻坚中来，为贫困户脱贫增收谋出路。村级重点发挥基层组织战斗堡垒作用，建设好农村干部、驻村工作队、致富带头人三支队伍，带领更多贫困户参与到富民增收中来，力争年内脱贫2万人以上。（责任领导：李文水；责任单位：县扶贫办等部门，各乡镇人民政府）
五、把握大势机遇，在协同发展上力求新作为
15.把握大势抓协同促发展。强化精准对接，建立完善加快融入京津冀协同发展的工作机制，全面对接京津，充实外联工作力量，开展具有针对性、靶向性的外联活动，明确考核奖惩机制，制定作战图，倒排时间表。强化协同创新，围绕“互联网+”、大数据、服务外包等产业，加强与京津科研院校、高新技术企业开展合作对接，大力引进京津高端人才和先进技术，依托服务外包人才培训基地建设，努力打造国家级“电子商务人才培训和创业孵化基地”。强化开放合作，围绕非首都功能疏解，坚持“走出去”与“请进来”相结合、大项目和小项目相结合、招商和选商相结合，突出园区平台作用，加强项目人才队伍建设，把招商引资作为全年常态化工作。（责任领导：各位副县长；责任单位：县发改局等相关部门，相关乡镇人民政府）
六、提升城市服务功能，在统筹发展上力求新步伐
16.做大做强县城。启动承德县空间发展战略规划编制工作，完成园林绿地、综合管网等15个专项规划编制，实现县域规划全覆盖，推动经济社会发展、城乡建设、土地利用规划“三规合一”。结合甲山建材物流园建设，构建县城东部组团，积极推进承德滦阳生态健康城建设，打造新型业态园区，建设西南部组团，初步构建环首都卫星城发展框架。加快城市基础设施建设，启动县城北外环等4条城区道路建设。完成污水管网铺设、雨污管网改造和电缆入地工程，力争污水处理厂扩建和县城东区热源厂新建工程竣工投用，确保沼气工业化、建筑垃圾消纳场工程年内开工建设。实施县城增绿工程，启动松云岭森林生态公园、滦阳湖公园建设，确保顺利通过国家级园林县城初检。继续推进“三治两提”工作，不断提升数字化城市管理水平。（责任领导：董旭明；责任单位：县住建局、城管局、公安局等相关部门）
17. 做优做实中心镇。加强产业集聚区与周边区域公共服务和基础设施的对接，推动产业集聚区与镇区功能整合、互动发展，搭建产业发展、人口就业的集聚平台。提升中心镇承载能力，重点是加快中心镇“六大网络”建设，同步推进教育、卫生、养老等社会事业发展。确保磴上、上谷完成“撤乡设镇”工作，确保城镇化率提高2个百分点以上。（责任领导：董旭明、殷江；责任单位：县住建局、国土局、交运局、民政局等相关部门）
18. 做富做靓美丽乡村。以道路硬化、垃圾处理等12个专项为重点，全力打造柴白河流域新杖子花果小镇农家游、暖儿河流域生态观光游、茅沟河流域民俗文化游三大片区。重点建设好31个省级重点村，突出打造2个特色小镇、10个精品村、2个旅游示范村，发挥好重点村的示范带动作用。（责任领导：李文水；责任单位：县农委、农牧局、水务局、林业局等相关部门，各乡镇人民政府）
七、全面深化各项改革，在增强发展动力上力求新质变
19.深化行政审批制度改革。做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接，强化对权力运行的制约和监督。推进商事登记制度改革，全面推行三证合一、一照一码。进一步完善公共资源交易平台建设。（责任领导：王贺民；责任单位：县发改局、财政局、市场监督管理局、编办、政务服务中心等相关部门）
20.深化农村综合改革。加快组建供销集团，推行县级农民专业合作社联合社、县供销资金合作社、农业产业贷款风险补偿基金、农村产权交易中心“四合一”运行模式，破解农业农村发展资金瓶颈。新增农村流转土地1万亩以上。农业保险范围扩大到肉鸡等病死畜禽品种保险补贴。（责任领导：李文水；责任单位：县供销社、农委、金融办等相关部门，相关乡镇人民政府）
21.实施农村电商“百千万”工程。研究制定《电子商务发展实施意见》，并加快工作推进。（责任领导：杨海涛；责任单位：商务局等相关部门，各乡镇人民政府）
22.深化金融体制改革。积极引进金融机构来县设立分支机构，加快村镇银行建设。推动农村信用社改革工作，确保完成改制组建农村商业银行任务。力争年内新增“新三板”挂牌企业2家以上，积极做好国家级金融生态县、省级金融改革试点争列工作。（责任领导：王亚君、孙瑞稳；责任单位：县财政局、金融办等相关部门）
八、改善生态环境质量，在绿色发展上力求新成效
23.实施矿山生态修复。将承秦高速沿线甲山区域作为重点，通过依法退出、限时转面、综合治理等方式全力攻坚，确保年底前基本实现治理达标。严格执行环境标准，加大执法力度，落实环境治理主体责任，大力实施绿化、硬化、美化工程，重点企业全部建成绿色矿山、花园式单位。（责任领导：王亚君；责任单位：县国土局、环保局、安监局等相关部门，相关乡镇人民政府）
24.强力推进大气污染防治。深入落实《大气污染防治法》，全面完成洁净型煤生产及配送中心建设，抓好“煤改气”和燃煤锅炉淘汰拆除工作，加大餐饮服务业油烟污染以及建筑施工、道路扬尘污染防控力度，做好高寺台、头沟、岔沟和承秦高速沿线排污企业烟粉尘治理，全面完成黄标车淘汰任务，确保污染物排放稳定达标。（责任领导：王亚君；责任单位：县环保局、发改局等相关部门，相关乡镇人民政府）
25.抓好水环境治理。抓好滦河综合整治，确保滦河、老牛河流域水环境不断优化。依托京津风沙源治理、巩固退耕还林生态工程，打造“天蓝水净、地绿山青”的良好生态环境。（责任领导：李文水；责任单位：县水务局、环保局、林业局等相关部门，相关乡镇人民政府）
26.全面推进污染物减排。启动实施6个农村生活垃圾治理项目，其中岗子、两家、满杖子3个乡治理项目确保年底前竣工投运。化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量全面完成省、市下达的任务目标。（责任领导：王亚君；责任单位：县发改局、环保局等相关部门，有关乡镇人民政府）
九、促进民生改善，在社会保障上力求新提升
27.千方百计保就业。完善促进就业、鼓励创业的政策体系和服务体系，加快创业孵化基地建设，以创新创业带动就业,年内城镇新增就业人数不少于4110人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（责任领导：王贺民；责任单位：县人社局）
28.提高教育教学水平。进一步提高教育教学质量，持续改善办学条件，完成5个薄弱校改造项目。尽快启动产城教融合发展教育园区建设。（责任领导：李淑金；责任单位：县教育局）
29.强化基本医疗服务。加快县中医院配套设施建设，确保年内投入使用。继续深化医药卫生体制改革，完善一般诊疗制度，逐步建立分级诊疗制度，继续实行国家基本药物零差价销售政策。加强新农合资金监管运行，确保参合农民补偿比例持续提高。坚持计划生育基本国策，全面落实两孩生育相关政策。（责任领导：李淑金；责任单位：县卫计局）
30.实施文化惠民工程。推进文体综合活动中心、全民健身活动中心建设，力争年内建成投用。全力组织开展好多种形式的全民文化体育活动，活跃城乡精神文化生活。（责任领导：李淑金；责任单位：县文体广电局）
31.提升公共服务质量。继续完善县城公共休闲健身场所、停车场等公共服务设施，建成县城便民服务市场2个，修建和修缮公厕6个。（责任领导：董旭明；责任单位：县住建局、城管局等相关部门）
32.进一步完善社会保障体系。提高城乡低保、五保供养标准，城镇低保标准每人每月提高至450元，农村低保标准每人每年提高至2800元，分散、集中五保供养标准每人每年分别提高至4250元、6000元。全面推行新型农村小额人身意外伤害保险。（责任领导：殷江；责任单位：县民政局、金融办等相关部门）
33.实施老旧小区改造和物业管理提升工程。抓好南台小区棚户区改造。完成全县4万平方米既有建筑节能改造任务。探索改进老旧小区物业管理，推动解决老旧小区没有物业管理带来的问题。（责任领导：董旭明、殷江；责任单位：县住建局、街道办）
34.实施好交通惠民工程。启动承围线头沟支线、松涝线、榆大线等干线公路建设，力争完成51公里县道改造工程。推进7座农村公路危桥改造、5个农村客运交通枢纽及县城二级客运站建设。（责任领导：董旭明；责任单位：县交运局）
35.全力保障食品药品安全。开展食品药品专项整治行动，加强应急管理，逐步实现网格化监管，规范食品药品市场秩序，确保4月份通过省级食品药品安全示范县创建评估验收。（责任领导：杨海涛；责任单位：县市场监督管理局）
36.维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，持续加强消防安全隐患排查整治。重点防范和化解土地征占、工程建设、环境污染等重点领域引发的各类风险，及时化解社会矛盾纠纷。开展法治宣传教育，做好法律援助和社区矫正工作。依法严厉打击违法犯罪活动，改进信访、人民调解工作，有效化解矛盾纠纷，为全县人民创造安全有序、和谐稳定的社会环境。（责任领导：各位副县长、党组成员；责任单位：县安委会成员单位，各乡镇人民政府）
十、加强政府自身建设，在执政为民上树立新面貌
37.加强理论学习，提升创新能力。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，着力解决思想、工作、作风等方面的突出问题，更加注重实施创新驱动发展战略，增强战略思维，树立长远眼光，推动改革创新、产业创新、科技创新、协同创新，创新发展路径、创新政策制度，着力在转型升级、改革开放、园区建设上取得新突破。（责任领导：县长和各位副县长、党组成员；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）
38.注重依法行政，建设法治政府。坚定法治思维，把政府的各项工作全部纳入法治化轨道，按照法定权限和程序行使权力、履行职责、落实责任，坚决做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉运用法治思维和法治理念推动工作、破解难题，不断开创法治政府建设新局面。（责任领导：县长和各位副县长、党组成员；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）
39.转职能优作风，提高行政效能。进一步推进简政放权，精简办事程序，缩短办理时限，提升服务效能。坚持“放管服”紧密结合，全面落实“三个公开、三个清单”制度，优化发展环境。坚持正向激励与反向惩戒并重，下大力治理“为官不为”现象，建立容错机制，进一步营造担当干事的浓厚氛围，调动各级干部的积极性。（责任领导：县长和各位副县长、党组成员；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）
40.严守政治纪律,建设廉洁政府。巩固“党的群众路线教育实践活动”和“三严三实”专题教育成果，持之以恒贯彻中央八项规定，自觉主动纠正“四风”，严守《准则》和《中华人民共和国政府信息公开条例》，把纪律和规矩挺在前面。深入抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入查处发生在群众身边的贪腐行为和不正之风，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。（责任领导：县长和各位副县长、党组成员；责任单位：县政府各部门，各乡镇人民政府）