承县政办字〔2020〕89号
承德县人民政府办公室
关于印发《承德县农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》的通知
各乡镇人民政府，县高新技术产业开发区管委会，县政府各部门：
《承德县农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
承德县人民政府办公室
2020年11月11日
承德县农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于农村乱占耕地建房专项整治行动的决策部署，按照县委、县政府工作安排，特制定我县工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于农村乱占耕地建房重要批示精神，
增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严守耕地保护红线，坚持依法依规、疏堵结合、全面整治，坚持实事求是、摸清底数、分类处置，坚持压实责任、边查边改、稳妥推进，严肃查处恶意占用耕地建房违法行为，严肃查处群众反映强烈的强占多占、非法出售等违法违规问题，坚决刹住农村占用耕地建房乱象，遏制增量、整治存量，健全长效机制，保障农民合理建房需求，进一步规范农村土地管理秩序。
（二）工作目标。摸清2013年以来全县农村乱占耕地建房涉及用地情况（全国第二次土地调查启用时间节点），房屋建设、使用和非法出售情况，处罚情况等，建立全县农村乱占耕地建房问题整治工作台账。根据国家农村乱占耕地建房问题处置政策，结合我县实际，依法依规分步、分类处置农村乱占耕地建房问题，坚决杜绝新增违法行为，建立完善农村土地管理长效机制。
二、整治范围和类型
（一）整治范围。对2013年1月1日以来，占用耕地（包括国有和集体）建设、没有合法合规用地手续的房屋进行摸排整治，之前个别或部分已经建设，但与2013年以来违法违规建房行为有整体关联性的房屋，一并摸排整治。
（二）整治类型。分为住宅类、公共管理和公共服务类及工矿、仓储、商服、旅游等产业类三种类型。对农村宅基地类住宅，以宗为单元开展摸排,对不符合当地“一户一宅”政策或“分户条件”进行整治；对单元楼式的多户住宅，以项目为单元开展摸排，摸清房屋类型、建设和使用情况、土地违法和处罚情况，对违法项目进行整治。对公共管理、公共服务类和工矿、仓储、商服、旅游等产业类，摸清该类房屋用途、建设主体和建设依据情况、土地违法和处罚情况，对违法项目进行整治。
三、实施步骤
全县农村乱占耕地建房专项整治行动分为四个阶段：
（一）动员部署阶段（2020年9月24日-2020年10月15日）。
召开全县农村乱占耕地建房专项整治行动工作动员部署会，对遏制增量、整治存量和规范农村土地管理秩序提出明确要求。印发《承德县农村乱占耕地建房专项整治行动工作方案》。根据省下发的基础数据，建立摸底排查工作台账。对相关人员开展业务和技术培训，解读相关政策规定，对摸底排查工作进行安排。
（二）摸底排查阶段（2020年10月16日-2020年11月15日）。由县政府牵头、乡（镇）村具体组织实施，按照省下发的摸底排查工作基础资料，对辖区内乱占耕地建房情况全面排查，逐宗逐项目填报摸排信息，逐级上报摸底排查结果。对照国家和省发现推送的问题，进一步核实纠正、完善数据，形成最终摸排成果。各乡（镇）、相关部门在开展摸底排查工作的同时，同步推进整治整改工作。
（三）整治整改阶段（2020年11月16日-2022年5月31日）。依据国家农村乱占耕地建房问题整治政策，制定下发《承德县农村乱占耕地建房问题整治工作实施方案》，明确目标任务、分类整治政策和具体安排，提出整治要求。各乡（镇）、县直有关部门也要研究制定问题整治实施方案，坚持一切从实际出发、实事求是的原则，实行分步整治、分类处置，逐项目列出整改时间表、路线图，明确整改责任，依法依规整改到位。
（四）检查复核长效监管阶段（2022年6月1日-2022年12月31日）。在国家、省、市对各县整治整改情况进行抽查复核前期，县将对各乡（镇）、县直有关部门整治整改情况先行抽查复核，开展回头看活动，各乡（镇）、县直有关部门对抽查复核发现的问题进行纠正，提早完善整改，并加强监管，防止问题反弹。
四、保障措施
（一）强化组织领导。开展农村乱占耕地建房专项整治行动工作是党中央、国务院部署的一项重大政治任务。各乡（镇）政府和县直有关部门要切实提高政治站位，精准谋划，全力推进工作落实。县成立农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导小组。领导小组成员由牵头单位主要负责同志和相关成员单位局长组成，领导小组下设办公室，从县自然资源和规划局、县农业农村局等相关单位抽调责任心强、业务熟练人员集中办公，协调指导农村乱占耕地建房专项整治行动，统筹工作开展。
县农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导小组下设工作专班，专班班长由李银副县长兼任，副班长由县自然资源和规划局局长张如孝、县农业农村局局长帅宏担任。县农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导小组办公室设在县自然资源和规划局，办公室主任由县自然资源和规划局局长张如孝兼任，办公室副主任由县自然资源和规划局副局长张辉、县农业农村局副局长韩伟丽、县农业农村局行政执法大队大队长耿海平担任。领导小组办公室从县自然资源和规划局、县农业农村局抽调人员集中办公。办公室负责统筹组织推进全县农村乱占耕地建房专项整治工作，负责工作协调，组织调度，提出工作意见建议，督导工作落实，报告工作情况等，确保工作全面落实；办公室下设综合协调组、技术保障组，负责日常工作的开展。
（二）明确整治责任。专项整治工作实行“县级负主体责任、基层抓落实”责任机制，坚持党政同责，主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。要压实乡（镇）政府、村委会属地监管责任，层层分解任务，逐问题明确责任单位和具体责任人。强化部门协作，自然资源和规划部门要发挥牵头抓总作用，协调做好专项整治工作；农业农村部门负责抓好农村宅基地类住宅问题审核、公示、整治工作及设施农业类审核、整治工作；自然资源和规划部门负责公共管理和公共服务类、产业类（设施农业除外）问题审核、整治工作；法院负责依法及时受理农村乱占耕地建房强制执行申请，依法审理涉嫌犯罪案件；公安机关负责依法受理移送的农村乱占耕地建房刑事案件，严厉打击妨碍执法的违法犯罪行为。
（三）精准整改施策。在坚持依法依规、分类处置，避免简单化、“一刀切”原则基础上，结合我县实际，对法律法规已有明确规定和清晰合理整治政策的问题，要坚持边摸排、边查处、边整改到位；对因历史原因形成的复杂问题，要认真研究制定整改政策、防止问题久拖不决；对强占多占、非法出售等恶意占用耕地建房行为重点整治，强化联合处置举措，既保障好农民合理的建房需求，又严格依法执纪，充分利用现行法律政策积极推进问题整改。
（四）严格督导问责。主动接受纪委监委的全程监督，及时向纪委监委报告有关情况。要加强专项整治督导检查，对重点各乡（镇）、重点问题进行重点督导，适时进行联合督导；要严格执法，敢于较真碰硬，以“零容忍”的态度遏制新增，对新出现的乱占耕地建房等违法违规行为，依法严肃处理；要严肃整治纪律，对专项整治工作进展缓慢、整改不力、发生顶风新增问题的及时通报、约谈，对因弄虚作假、瞒报漏报被上级通报和包庇纵容、失职渎职导致耕地破坏的，依法依规依纪追究相关单位和责任人的责任。同时要完善农村宅基地管理制度，坚持疏堵结合，研究制定保障农民合理建房需求的政策措施，健全管理体系，提升管理能力。
（五）建立长效机制。各乡（镇）、相关部门在综合执法体制建设基础上，探索建立行之有效的发现、制止、惩戒机制，完善县乡村管理体系，加大对违法乱占耕地建房处罚力度；要进一步强化乡（镇）政府主体责任，严格落实属地管理职责，提升治理能力，坚决刹住农村乱占耕地建房乱象，切实维护群众合法权益。
附件：1.承德县农村乱占耕地建房专项整治行动工作领导小组名单
2.承德县农村乱占耕地建房问题摸底排查工作实施方案
政策解读：