承县政字〔2020〕24号
承德县人民政府
印发《关于进一步加强新时期爱国卫生工作
实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办，县高新技术产业开发区管委会，县政府各有关部门：
现将《关于进一步加强新时期爱国卫生工作的实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
承德县人民政府
2020年8月21日
关于进一步加强新时期爱国卫生工作的
实施方案
为深入贯彻落实国家和省市关于进一步加强新时期爱国卫生工作的有关要求，结合我县爱国卫生工作的实际，本着全面深化改革、全面开展爱国卫生运动的原则，就进一步加强新时期爱国卫生工作，制订如下方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“以人民健康为中心，政府主导，跨部门协作，全社会动员，预防为主，群防群控，依法科学治理，全民共建共享”的爱国卫生工作方针，以生态建设和环境保护为依托，以国家卫生县城创建为载体，以改善人民群众生活环境和人居环境为重点，创新社会治理机制、提升治理能力，整体改善城乡卫生环境，提高群众健康水平，为建设新时代美丽富裕和谐承德县提供保障。
二、总体目标
通过广泛开展爱国卫生运动，城乡环境卫生条件明显改善，影响健康的主要环境危害因素得到有效治理。人民群众文明卫生素质显著提升，健康生活方式广泛普及。有利于健康的社会环境和政策环境进一步改善，重点传染病、慢性病、地方病和精神疾病等公共卫生问题防控干预取得明显成效，城乡居民健康水平明显提高。
三、新时期爱国卫生工作的任务
（一）积极推进社会卫生综合治理，深化提升城市爱国卫生工作
1.加强城区市容环境卫生督查检查考核。进一步完善网络、热线、微博、微信等平台建设，畅通爱国卫生建议与投诉平台，认真核实和解决群众反映的热点难点问题，力争群众对卫生状况满意率≥90%。
2.广泛开展全民健身活动，机关、企事业单位落实工作场所工间操制度。80%以上的社区建有体育健身设施。经常参加体育锻炼的人数比率达到30%以上。每千人口至少有2名社会体育指导员。
3.加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。
4.城市功能照明完善，城市道路装灯率达到100%。
5.加快农村无害化卫生厕所建设进程，公共厕所建设符合《城市公共厕所卫生标准》等要求，数量充足，布局合理，管理规范。力争到2020年基本完成农村户厕无害化建设改造，有效预防控制肠道传染病、寄生虫病的发生流行。农村新建住房和保障性安居工程等项目要配套建设无害化卫生厕所，中小学校、乡镇卫生院、社区综合服务中心、集贸市场、乡镇政府机关等公共场所和旅游景点、铁路公路沿线要建设无害化卫生公厕。加强改厕后续服务和管理，教育和引导农民使用卫生厕所，建立卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。
6.生活垃圾、污水、粪便无害化处理设施建设、管理和污染防治符合国家有关法律、法规及标准要求。推行生活垃圾分类收集处理；城市生活垃圾无害化处理率≥90%；生活垃圾中转运站设施符合《城镇环境卫生设施设置标准》。
7.建成数字化城管系统，并正常运行。
8.以乡镇（街道）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率达到90%以上。疫苗储存和运输管理、接种单位条件符合国家规定要求。制订流动人口免疫规划管理办法，居住满3个月以上的适龄儿童建卡、建证率达到95%以上；开展慢性病综合防控示范区建设。实施全民健康生活方式行动，建设健康步道、健康食堂（餐厅）、健康主题公园，推广减盐、控油等慢性病防控措施；加强传染病、学生常见病的预防控制工作，设立校医院或卫生室，配备专职卫生技术人员或兼职保健教师。
9.贯彻落实《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，秸秆综合利用率达到100%，杜绝秸秆焚烧现象。
10.城区生活污水集中处理率≥85%和大气污染防治工作。
11.餐厨垃圾初步实现分类处理和管理。
（二）加强健康教育和健康促进，全面提高群众文明卫生素质
1.以文明县城、卫生县城创建为载体，培育和践行社会主义核心价值观，大力开展讲卫生、树新风、除陋习活动，摒弃乱扔、乱吐、乱贴、乱行等不文明行为，提高群众文明卫生意识。加大新闻媒体无偿开展卫生防病知识公益宣传力度，将健康教育纳入国民教育体系，结合各类健康主题日，组织开展经常性宣传教育活动。创新健康教育的方式和载体，充分利用互联网、移动客户端等新媒体传播健康知识，提高健康教育的针对性、精准性和实效性。
2.推进全民健身活动。建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，改善城乡居民运动健身条件，提高公共体育设施的开放率和利用率，形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。加强青少年体育工作，在政策、措施上加大对青少年体质健康的扶持力度，学生在校期间每天至少参加1小时的体育锻炼活动。加强职工体育锻炼，推动机关、企事业单位落实工间操制度，建立职工健身团队，开展符合单位特点的健身和竞赛活动。加强全民健身科学研究，推广体质监测和科学健身方法，指导个人根据体质和健康状况开展适合的健身活动。开展形式多样的社区健身活动，建立激励机制，引导和鼓励群众经常、持久地参加健身活动。发挥中医治未病优势，大力推广和规范传统养生健身活动。
3.强化控烟工作。认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》、《承德县控烟管理办法》的要求，各级各部门要积极开展无烟学校、无烟机关、无烟医疗卫生机构等无烟场所建设，室内公共场所、工作场所和公共交通工具设置禁止吸烟警语和标识。爱卫办要加强监督，以创建无烟单位为载体，力争在全社会形成“不吸烟、不敬烟、不劝烟”的社会风气。
（三）围绕城乡整洁行动进一步深化农村爱国卫生，努力创造促进健康的良好环境
1.加大对镇村垃圾清运设施和中转设施建设的投入，有步骤、有重点地规范建设乡村垃圾收集处理设施。对农村垃圾处理设施进行规划和建设实施。完善乡村垃圾收集清运体系建设，各乡镇（街道）可通过购买服务等方式聘请保洁员，配备车辆，定期收运垃圾。建立村庄保洁制度，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用。做好农村环卫人员配备及待遇保障工作。规范和完善“户集、村收、乡运、分片处理”为主的农村生活垃圾收集清运处理体系。基本解决农村环境卫生中的垃圾处理问题，积极探索垃圾收集、运输、处理综合性市场化运作体系。
2.加强农村公路养护与管理，平整、硬化道路，强化路面保洁，疏通边沟，清理草堆、粪堆、垃圾堆，整治占用乡村道路晾晒、堆放等现象。规范农药包装物、农膜等废弃物处置，加大白色垃圾治理力度。强化秸秆禁烧监管，开展秸秆还田等资源化综合利用。防治畜禽养殖污染，推进畜禽粪污综合治理利用，加强病死畜禽无害化收集处理。继续推动农村环境连片整治。
3.加快农村饮水安全工程建设和农村污水处理。加快农村饮水安全工程建设，提高农村自来水普及率；保护饮用水水源，改善乡村河渠环境。全面建立农村饮水安全工程卫生学评价制度和农村水质卫生监测体系，对集中供水工程要加强水源、出厂水和管网末梢水的水质监测和检验，对分散供水点要分区域定期进行水质监测；加强农村饮用水水源地环境状况调查评估和环境监管工作，统筹解决污染型水源地水质改善问题。因地制宜开展农村污水处理。离城镇较远、人口密集的村庄可进行集中处理，人口较少的村庄可建设户用污水处理设施；重点解决好农村畜牧养殖场（点）的污水处理问题；推行污水统筹治理，实施统一规划、统一建设、统一管理、统一运行，推进城镇污水处理设施和服务向农村延伸，不断提高对生活污水进行处理的行政村比例。
4.积极推动卫生乡村创建活动。根据实际情况，科学制定目标，量力而行开展创建工作，提高卫生乡村创建质量。各级政府要坚持规划引导、源头管控，加强城乡环境的美化、绿化、亮化，着力改善人居环境。积极修订市民公约或村规民约，积极推动街道、社区、单位等定期组织开展大清扫、义务劳动等活动，劝阻和治理随地吐痰、乱丢垃圾等不文明行为，形成全社会广泛参与卫生县城创建活动的良好格局。进一步加强对卫生乡村创建的技术指导和日常监督管理，改进评价标准和办法，完善退出机制，对卫生乡村实行动态管理。发挥卫生乡村创建的典型示范作用，带动城乡人居环境质量的整体提升。
（四）广泛开展病媒生物防制，预防控制病媒生物传播性疾病发生流行
1.实施以环境治理为主的综合预防控制策略，采取化学防制、物理防制、生物防制和文化防制等综合防制措施，以完善“四害”防制设施、消除“四害”孳生地和普及科学合理用药知识为重点，组织开展室内外环境卫生综合整治活动，降低“四害”密度，预防控制病媒生物传播性疾病的发生流行。建立健全病媒生物监测网络，定期进行监测调查，有针对性地组织开展清除“鼠、蟑螂、蚊、蝇”活动。充分发挥行业协会作用，开展病媒生物预防控制技术研究，完善管理规范和技术标准，提高预防控制效果。完善相关制度，积极查处病媒生物预防控制中不符合国家相关规定的药物、器械。
2.全面推进病媒生物预防控制服务市场化。应将病媒生物防制日常工作经费和公共环境市场化服务经费列入本级财政年度预算，并结合经济的发展、区域面积的增加、人口的增长和人民群众的需要同步增长。全面推行病媒生物预防控制市场化服务，积极探索创新病媒生物防制工作监督考评方法，健全监测、监督、考核、评价等分离的考评体系。本着自愿原则，加大政府引导和依法监督力度，鼓励相关行业和业主单位开展病媒生物防制市场化服务。
（五）积极发挥爱国卫生运动在疾病防控中的统筹协调作用
在传染病、地方病、慢性病、精神疾病等疾病防控工作中，要充分发挥爱国卫生运动委员会的组织协调作用，推动相关部门各负其责、协作配合，共同落实传染源管理、危险因素控制、防病知识普及、社会心理支持等综合防控措施。落实预防为主的方针，根据疾病流行规律和研判情况，发挥爱国卫生工作的独特优势，及早动员部署，调动各方力量，从源头上控制疾病的发生与传播。坚持群防群控，发挥乡镇（街道）、社区、机关、企事业单位等爱国卫生机构队伍的群众工作优势，强化专业防控和群众参与的协作配合，形成共同防治疾病、促进健康的工作格局。协调做好突发公共卫生事件处置、重大疫情防控、大型活动卫生防疫保障等工作。在重大自然灾害应对中组织开展环境和饮用水消毒、食品安全保障、病媒生物预防控制和垃圾粪便收集处理等工作，确保大灾之后无大疫。
四、保障措施
（一）提高思想认识。爱国卫生运动是党和政府把群众路线运用于卫生防病工作的伟大创举和成功实践，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。各镇（街道）、单位要充分认识开展爱国卫生运动的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的部署要求上来，高度重视，加强领导，狠抓落实，确保组织到位、措施到位、保障到位。
（二）加强组织领导。将爱国卫生工作作为一项重要民生工程，纳入经济社会发展规划，列入政府重要议事日程。定期召开爱国卫生会议，研究部署工作任务。各成员单位要加强部门联动，按照职责分工落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。切实加强爱卫会机构建设，确保事有人干、责有人负。各乡镇政府要将爱国卫生经费纳入年度财政预算，为爱国卫生工作顺利开展提供物质保障。
（三）完善工作机制。健全完善爱卫会工作制度、重大事项协调、督查考核、信息报告等制度，充分发挥组织协调作用。完善各成员单位目标考核机制，加强部门联动，推动落实年度工作计划和重点工作任务，形成推进工作的整体合力。完善垃圾有偿清运、不卫生问题有偿举报机制，激励群众参与卫生创建的积极性。