承德县发展改革局
二○一六年上半年工作总结及
下半年工作重点
今年是“十三五”开局之年，县发改局在县委、县政府的坚强领导下，在上级发改部门的大力支持下，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，主动适应经济发展新常态，积极应对复杂严峻的经济形势，抢抓京津冀协同发展重大战略机遇，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生，各项工作任务取得了阶段性进展，为全年建设目标的完成奠定了坚实基础。
一、上半年工作总结
（一）精心编制规划，科学引领“十三五”发展
一是高质量完成“十三五”规划编制。充分发挥“规划部”职能，通过前期重点课题调研，准确研判当前经济发展形势，围绕“三区一城一基地”发展定位，瞄准“两个翻番、三个提升、两个确保”总体目标，科学谋划、统筹发展，圆满完成《承德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制工作，并经承德县十五届人大五次会议审议通过。
二是高标准编制各项专项规划。加强领导，精心组织，明确责任，督促指导各相关单位完成农业、工业、水资源利用、电力、生态、节能等22个专项规划编制工作，确保了专项规划、区域规划与“十三五”规划《纲要》、主体功能区规划相衔接，相关的专项规划之间衔接，城市规划、土地规划与经济社会发展规划相衔接。
三是高要求组织推进规划落实。按照县“十三五”规划确定的发展目标，按序时进度进行分解，科学编制2016年度国民经济和社会发展计划，共确定5大类36项指标，其中21项预期性指标、15项约束性指标。充分发挥综合协调职能，进一步明确相关部门责任，细化分解指标，凝聚合力推动年度计划和“十三五”规划落实。
（二）强化宏观调控，确保经济稳定增长
一是经济运行调度有效加强。充分发挥县经济运行调度办公室职能，坚持创新经济运行调度机制，强化指标调度力度，进一步强化经济运行监测。推进落实县领导包保、实地调研、现场办公、跟踪督导等工作制度。局主要领导、分管领导多次组织召开调度会，深入重点企业实地调度指标。对重点项目和投资做到应统尽统，本着“以旬保月、以月保季、以季保年”的原则，重点攻坚与序时进度差距较大的薄弱环节，督导落实目标任务，宏观调控能力大幅加强。
二是主要经济指标稳中有进。积极应对严峻复杂的经济形势，全局上下团结一心、奋发作为，促进主要经济指标增长。预计半年实现地区生产总值45.3亿元，同比增长5.3%；固定资产投资70.4亿元；全部财政收入6.39亿元，占年计划的58.1%，一般公共预算收入4.39亿元，占年计划的70%；规模以上工业增加值19.4亿元，占年计划的43.1%；社会消费品零售总额25.1亿元，占年计划的50.2%。
（三）突出项目建设，筑牢经济发展支撑
一是重点项目建设开创新局面。紧紧抓住京津冀协同发展战略机遇，推进大项目、挖掘新项目、精耕好项目，全县项目工作取得了明显成效。2016年，全县列入省级重点项目3个，市级重点项目22个。成功组织两次全县重点项目集中开工活动，分别集中开工项目15个和8个。截止2016年6月份，省级重点项目全部开工，完成投资16亿元，完成年计划投资额8.2亿元的195%；市级重点项目开工17个，占年计划开工的100%，完成投资63.8亿元，占年计划投资额的63.3亿元的100.8%。在6月份全市重点项目观摩活动中，我县的德鸣大数据、华唐服务外包、穆勒四通光伏小镇等项目受到观摩领导和有关单位的一致好评，在全市项目评比中排名第三位。
二是重大工程推进迈出新步伐。承德民用机场征占拆迁工作基本完成，及时发放相应补偿，确保机场建设顺利施工。京沈客专建设项目土地征占、房屋拆迁、资产迁移任务全部按时间节点完成。“三电迁改”任务有序推进，补偿资金发放工作接近尾声。220KV王坟北开关站、承德东-宽城500KV输电线等电力专项工程建设进行加快；锡盟-山东1000千伏特高压铁塔建设全部完成，计划5月份全线通电；锡盟-江苏±800特高压塔基永久占地公证，树木清点等工作已经完成；西区110千瓦变电站有序推进。
三是招商引资工作取得新突破。全方位对接京津，聚合力全民招商，深入开展“大招商、招大商”活动，对重点项目加大“点对点”招商力度，招商引资取得显著实效。截止6月底，全县共引进县外资金52.78亿元，同比增长85.80%；其中，引进市外资金52.61亿元。签约经济协作项目104项，其中技术项目55项、引进人才1622人、市外劳务输出完成64710人，各项均超额完成年初计划。
四是项目谋划水平实现新提升。认真研究国家产业政策，结合京津冀协同发展战略、承德市“5+2”主导产业及我县发展实际，积极谋划、包装项目。一方面，充分发挥资源优势和产业优势，围绕产业链延伸谋划配套项目，壮大产业规模；另一方面，紧紧抓住京津产业转移战略机遇，积极参与各类展会、交流会，有针对性地作好产业转移承接工作。截止6月底，共谋划项目207个，总投资658.7亿元。
（四）抢抓政策机遇，力促产业结构调整
一是引导力度不断增强。继续加强产业政策研究，积极主动争取上级产业转型升级相关鼓励政策。以万荣服务外包、绿草地宽温锂离子电池、大数据等项目为重点，战略性新兴产业专项建设基金申报工作取得阶段性成果。着力推动天成印业企业技术研发中心建设申报工作。探索建立全县战略性新兴产业重点企业运行监测预测系统，助推产业转型升级。
二是新兴产业快速成长。总投资6亿元的清华华唐教育集团现代服务外包项目1000座席正式运营，投资60亿元的德鸣大数据产业园项目全面开工建设，3号数据中心完成封顶。唐家湾丹霞旅游景区、天域云顶、天门山旅游开发等旅游项目建设有力推动旅游业提档升级。以天成印业纳米印刷版材、穆勒四通农业光伏、绿草地宽温稀土锂电池等为代表的新能源新材料产业迅速崛起。
（五）聚焦民生事业，扎实推进脱贫攻坚
一是扶贫搬迁稳步推进。按照省、市“十三五”易地扶贫搬迁方案的相关要求，加强组织领导，积极宣传解读相关政策，实地入户走访调查，确定了第一批易地扶贫搬迁计划。第一批易地扶贫搬迁739人，涉及11个乡镇32个村207户，涉及集中安置2个村，37户、139人；分散安置30个村，170户、600人。目前，正积极协调国土部门，对拟选用的建设地块进行规划核实。相关环评、工程设计、五通一平、招投标等工作按期开展。
二是惠民政策扎实落实。切实用好惠民政策，不断改善农村生产生活环境，把民心工程落实到农民群众的心里。为全县农村补贴太阳能热水器6000个、中药材0.2万亩、圈舍4.4万平方米、暖棚2.5万平方米。为大营子乡桲椤树村争取“以工代赈”资金180万元，为八家乡八家村、岗子乡鹰手营子村争取“以工代赈”资金148万元，工程均已开工建设。
三是精准帮扶精准对接。扶贫工作组进驻头沟镇大孤山村，从改善贫困村生产生活条件着手，为村谋划争取1.8公里乡村道路工程和大孤山村小型农田水利工程，并在该村小学组织了书包捐赠活动，为后续扶贫工作的开展打实群众基础。美丽乡村建设工作组负责安匠镇湾子村，民居改造和中心村建设工程、安全饮水工程、污水治理等十二项专项工程全面开工，并为湾子村资助3.5万块砖和9吨钢筋，合计人民币3万多元。
（六）坚持绿色发展，持续改善生态环境
一是生态工程建设强力推进。京津风沙源治理工程争取国家投资1694万元，建设人工造林1.5万亩、封山育林1.0万亩，水源工程40处、节水灌溉35处、小流域综合治理8平方公里，青储窖0.7万立方米、储草棚0.7万立方米。巩固退耕还林成果专项规划建设项目争取国家投资1968万元。建设太阳能热水器6000个、中药材0.2万亩、圈舍4.4万平方米、抚育经营4.8万亩、补植补造0.5万亩。
二是清洁能源实现快速发展。完成《承德县天然气和充电设施建设发展规划（征求意见稿）》，并征求各相关部门和各乡镇意见，上报县政府待审批。编制《承德县光伏扶贫实施方案》，并积极为承德香岛头沟20MW现代农业示范园区农业大棚棚顶空间光伏电站、上谷10MW太阳能光伏发电项目、岗子乡大西山村20MW光伏扶贫电站争取上级资金政策支持。中电投六沟20MW光伏发电项目工程、穆勒四通电气有限公司现代化光伏发电与农业设施产业园区项目、中广核新杖子乡鹰手营子村20MW光伏发电项目有序推进。
三是节能环保产业持续向好。按照突出区域特点、时代要求和实际操作的总体要求，积极参与《承德市节能环保产业规划》编制。抓住承德市京津冀节能环保产业基地建设招商推介会契机，成功签约项目2个，推介项目9个。占地44亩、计划投资15000万元的承德众洁20万吨洁净型煤项目落户我县，洁净型煤企业建设专项资金已到达县财政，待项目通过验收后一次性拨付。
（七）深化改革开放，不断优化发展环境
一是借力京津，积极融入协同发展。主动对接、立足优势、明确目标，建立完善加快融入京津冀协同发展的工作机制。超前研究，积极跑办，围绕非首都功能疏解、产业转移、企业外迁等重点环节，紧盯重大专项和重大项目，组织开展“项目跑办月”、“项目攻坚年”等活动，截至目前已成功对接京津转移项目33个，总投资760.7亿元。国家文献战略储备库项目获国家发改委批复立项，初步设计已经完成，正在办理土地手续。
二是深化改革，努力提高服务水平。进一步优化审批流程，加快推进审批业务“两个集中”机制建设。推动重点项目全程领办代办和并联审批进程，进一步压缩审批要件，缩短审批时限，有效提高审批效率，上半年共审批项目20个，核准项目2个，备案项目77个。主动衔接省市权力下放，认真梳理行政审批事项，切实提高行政审批工作效能。按照县“审改办”要求，对相关10项非行政许可审批事项进行梳理，建议取消4项，调整6项。
（八）加强机关建设，着力打造过硬队伍
一是扎实推进“两学一做”。充分认识“两学一做”学习教育的重大意义，切实抓紧、抓好、抓出实效。突出经常性教育特点，建立长效机制，制定专项推进方案，高标准、严要求，确保“两学”学扎实，“一做”做到位。开展集中学习3次，发放学习材料53份。“脱贫攻坚党旗红”活动高效开展，局主要领导带队深入大孤山村开展基层党组织讲党课暨党员志愿服务活动，活动中全体党员重温入党誓词，同村民一起治理村环境卫生，并深入贫困户走访，加深了与当地群众的感情，活动取得良好效果。
二是持续转变工作作风。深入推进“建立政企直通车”、强化项目要素保障和困难时期企业帮扶专项行动，找准问题短板，认真分析原因，从主观上、客观上、政策上、机制上、时间上等不同角度分析，开展突出问题查摆剖析，建立能上能下用人制度、强化社会监督、加强诚信发改建设，实现干部职工素质全面提升。
三是不断加强机关建设。坚持局领导班子会、股室碰头会以及各局内组织定期交流制度。重新梳理股室职能，明确责任分工，树立团结协作和比学赶超意识。全局建立起以“一把手”为核心，以班子成员为主干，以全局干部职工为基础的团结集体，坚持讲团结、做奉献。
四是扎实开展调查研究。坚持发挥“参谋部”职能作用，一方面认真搞好调查研究工作。针对产业转型、项目工作、节能减排、简政放权等多个方面多个课题开展调研工作。重点做好《加快重点项目建设的调查与建议》、《进一步优化环境加快行政审批的调查与建议》、《壮大县域重点产业促进经济转型的调查与建议》等调研文章，目前均已完成初稿。另一方面积极开展政策研究。坚持学习，及时了解掌握国家、省、市政策，通过“发改快讯”定期印发。开展了“十三五”规划解读，向全县各乡镇、部门宣传了县“十三五”期间的指导思路、发展理念、发展方向、产业布局等方面情况。
上半年，尽管我们做了一些工作，取得了一定成绩，但也存在一些需要改进或加强的地方。一是经济下行压力仍然较大，在谋划发展、调控经济工作的能力还需再提高。二是推进产业结构调整工作有待进一步加强，经济转型处于新旧动能转换过程中，经济增长支撑仍显不足。三是部分重点项目推进缓慢，项目建设后续跟踪监测体系还不完善。四是信息宣传力度不足，调查研究工作有待加强。
二、下半年工作重点
（一）落实规划抓发展。深入贯彻落实县十五届人大五次会议精神，立足实际、紧盯目标，认真抓好“十三五”规划落实工作，促进全县经济社会全面健康发展。进一步认清形势，摸清情况，建立“十三五”规划指标体系与省、市及其它县区的纵、横比较分析模型，全面及时掌握各县区年度计划，做好相应分析工作，密切关注各项指标在全市的排名水平，力促各项指标增比进位，同时为县领导决策提供科学详实的参考。建立“十三五”规划与年度计划完成情况实时监测机制，切实以规划引领发展。
（二）齐心协力抓项目。对已开工项目，积极协调，千方百计加快项目建设步伐；对拟开工项目，积极与投资商进行接洽，力争三季度全部开工；对已签约和前期项目，主动赴省到市搞好衔接，争取支持，力争早日开工建设。进一步加大项目检查督促力度。掌握情况，督促进度，促进项目建设加快推进。进一步加大项目前期工作力度。集中力量，精心谋划一批重大项目，尽快完善重大项目的前期工作。加大招商引资项目的跑办力度。加大“跑省进京”力度，争取使更多、更大、更好的项目落户我县。
（三）围绕指标抓调度。强化经济运行分析。在完善现有月报分析基础上，加强对工业、投资等重点领域的调控、协调，坚持“以旬保月、以月保季、以季保年”，确保各项指标按序时进度完成，确保投资平稳增长。进一步落实放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、创新投融资方式等一系列政策措施。全力做好企业帮扶工作，加快“政企银”有效对接，帮助企业渡过难关。
（四）坚持不懈抓转型。围绕产业转型升级，下力量培育新的经济增长点。改造提升传统矿业，鼓励企业引进新技术、新装备，提高磷、钛等有价元素采选工艺水平，加强下游产品的研发。做大做强现代农业，强力推进穆勒四通、香岛等“农光互补”项目。培育壮大新兴产业。加快布局服务外包产业，全力启动大数据产业，确保大数据展示中心和三栋机房“十一”前投入使用。加快中电投光伏发电二期2万千瓦建设，力争年底前并网发电，确保中广核2万千瓦光伏发电项目8月底前完成征山占地，年底前完成部分工程建设。
（五）精准发力抓脱贫。继续凝聚全局合力，全力推进脱贫攻坚。精准掌握“家底”，精准落实帮扶措施。进一步提高工作针对性，创新理念方法，增强帮扶措施针对性和操作性。驻村干部要真正下沉到村、扶持到户，认真研究，因地因户制宜的开展帮扶。同时，要全力落实好惠民利民工程，抓好京津风沙源治理工程、退耕还林成果巩固专项规划工程、“以工代赈”等工程与帮助农民群众脱贫致富、促进农业农村发展紧密结合。
（六）突出实效抓改革。深入推进落实供给侧结构性改革，立足我县经济转型升级和产业结构调整实际，科学制定我县供给侧结构性改革实施方案。认真贯彻落实“三去一降一补”等改革任务。营造稳定的宏观经济环境，准确定位经济结构性改革方向，激发企业活力和消费潜能，加大力度推动重点领域改革落地，守住民生底线，切实保障群众基本生活。
（七）持之以恒抓作风。强化机关自身建设。深入推进“两学一做”学习教育，抓整改、促成效。明确整改要求，认真抓落实，树立“事不隔夜、文不隔天”的工作理念，勇于担当、扛起责任。形成核心力、凝聚力、战斗力；服从领导，做懂规矩、守纪律的模范；服务大局，有看齐意识、核心意识，一切以工作为主，个人服从大局、集体，杜绝懒政怠政、不作为、慢作为现象。真正实现抓作风、提效能，进一步优化发改形象。
2016年6月30日