监督管理局关于印发《承德县食品药品安全县创建活动实施方案》的通知文件精神，进一步加强食品药品安全监管，夯实基层食品药品安全基础，结合我镇实际，特制定本方案。
一、总体要求
全面贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，以开展食品药品安全镇创建活动为抓手，落实各方责任，完善体制机制，提升监管能力，解决突出问题，推动社会共治，全面提升我镇食品药品安全水平。
二、主要任务
(一)强化监管网络建设。镇政府统一领导、组织、协调全镇食品药品安全工作。深化食品药品监管体制改革，完善县、乡、村三级食品药品监督网络，厘清监管责任，推进食品药品安全监管工作重心和力量配置下移，在镇设立食品药品监管机构，在各行政村设立食品药品安全监管协管员，配足配强与监管任务相适应的基层执法力量，促进食品药品安全科学监管、依法监管和有效监管。
(二)加强监管能力建设。推进食品药品监管工作关口前移、重心下移，为一线监管执法人员配备必要的技术设备，满足依法履行职责的需要。定期开展监管人员业务培训，着力提升其综合素质和业务能力。广泛推广应用电子监管、信息技术等现代科技手段，提高科技支撑能力。加强食品药品检验检测能力建设，整合全镇食品药品安全检验检测资源。
(三)强化日常监管执法。加强食品药品源头管控和过程监管，制定并严格执行各环节监督检查操作规范，加大食品药品监督抽检力度，建立风险隐患定期排查研判和台账管理制度，深入开展专项治理整顿，着力解决关键环节监管难题。建立健全量化分级、黑名单、失信惩戒等制度，创造良好的生产经营环境。严惩重处食品药品违法违规行为，加大案件查处和曝光力度。建立健全案件联办协同、区域合作及行政执法与刑事司法衔接工作机制，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责加大对违法行为行政处罚和刑事追责力度。
(四)严格落实企业责任。严格落实企业责任管理、进货查验、出厂检验、索证索票、产品追溯、生产经营记录、员工健康档案、培训教育等制度。建立企业保障食品药品安全持续投入机制，确保产地环境、设施设备、卫生条件、流通布局等符合法律法规及生产经营要求。鼓励和引导企业通过认证管理等方式，提高风险防范和控制水平。鼓励农产品市场、连锁超市、配送中心、集体用餐配送中心等建立标准化质量检验实验室。探索建立食品安全责任险等制度。加快推进食品药品企业诚信管理体系建设。
(五)提升应急处置能力。加强食品药品安全事故应急处置的领导和指挥，制定食品药品安全应急预案，开展应急演练。加强应急队伍建设，配备必要的应急装备和物资，提高应急处置能力。规范信息管理，建立信息平台，促进部门间、区域间信息互通共享，加强发布信息前的相互沟通和论证，加强舆情监测，及时回应社会关切，妥善处置食品药品安全事件。
(六)促进产业健康升级。落实国家、省、市食品医药产业发展政策，鼓励支持食品医药生产企业升级和技术改造，提高食品医药产业集约化、规模化和标准化水平。加快食品医药物流体系建设，培育现代化食品医药流通企业，大力发展食品医药集中配送、连锁配送等现代物流模式，提高流通领域食品药品安全的可控性。促进餐饮服务业标准化、规模化，引导各类餐饮业态健康协调发展。
(七)构建社会共治格局。将食品药品安全纳入公民法制教育、科普教育和学生课堂教育，提高公民食品药品安全基本知识知晓率，有效引导公众正确认识和科学防范食品药品安全风险。鼓励支持行业协会发展，发挥行业自律管理作用。落实有奖举报制度，依法维护消费者合法权益。发挥人大代表、政协委员、行业代表、企业员工、社会公众、新闻媒体等“六员联防”、“区域防控”等群防群控监督机制，形成社会齐抓共管格局。
三、重点目标
（一）组织保障。镇政府统一组织实施创建活动，镇食安办具体负责、统筹协调创建工作。将食品药品安全工作纳入全镇经济社会发展规划及绩效考核目标，层层签订责任状，镇政府对各村食品药品安全工作考核达到100%，食品药品安全工作所占权重不低于5%；制定食品药品安全年度监督管理计划；食品药品综合协调机制健全；村三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，建立各村包干负责的基层食品药品安全监督责任网。
（二）舆情及隐患研判。监测食品药品安全舆情，及时回应社会关切，妥善处置舆情信息；建立定期隐患排查和风险研判制度，每季度至少组织1次食品药品安全隐患排查和分析研判；健全风险隐患和整改销案制度；有效处置食品药品安全事故和舆情事件，事故及事件应急处置率达到100%。
（三）食品药品监督执法。通过日常监督抽检，及时有效发现辖区问题食品药品；对食品生产小作坊、小食品店、小餐饮店、食品摊贩、集贸市场以及食品药品生产经营新业态依法及时纳入监督管理；严格依法行政、科学文明执法。
（四）企业主体责任落实。辖区内食品药品生产经营者要依法持有有效许可证件，并持续符合发证相关条件；食品药品生产经营场所、设施、设备、流程、人员等符合法律法规规定；食品药品生产经营者建立并严格落实责任管理、质量管控、培训教育等制度；建立食品药品安全追溯机制，食品药品生产经营企业实现有效追溯；食品药品生产经营单位主要人员每人每年培训不得少于40小时；辖区批发市场、农贸市场、农产品集散中心和超市试行食用农产品市场准入机制；提升过程管控水平，80%以上达到危害分析与关键控制点体系认证标准；积极开展食品工业企业诚信管理体系建设工作；辖区规模以上、高风险生产经营单位设置食品药品安全管理机构，探索建立并实施食品安全师、药品质量授权人等制度。
（五）食品药品安全监督量化分级管理制度。强化过程监管和源头监管，按照风险分类等级、诚信经营情况实行量化分级管理，根据量化分级情况开展巡查，风险高、信用等级低的食品药品生产经营者每年不少于6次；村食品药品单位（含小餐饮）量化分级管理覆盖率达100%，农村餐饮店食品安全抽验合格率达到85%以上，农村集体聚餐备案率达到70%以上。
（六）食品药品企业转型升级。加强政策引导，提升辖区食品药品生产经营企业规模化、集约化程度,食品药品生产经营企业进销货记录齐全，可追溯率达到100%。
（七）检验检测、监管能力建设。食品安全检测资源得到整合，配备相关专业技术人员、检验仪器设备等，具备常规指标检验能力及现场定性速测能力;食品药品监管队伍的检验检测、执法取证、应急管理、通信交通等执法装备能够满足监管执法需要。
（八）食品药品企业诚信体系建设。食品药品安全信用体系建设稳步推进，企业诚信档案归档率100%；建立健全食品药品企业“黑名单”机制，及时发布违法违规企业和个人“黑名单”，对失信行为予以惩戒。
（九）食品药品应急处置工作。成立食品药品应急工作领导小组，建立健全食品药品安全应急预案，编制应急手册；食品药品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达到100%；每年至少组织培训一次，每两年至少开展一次食品药品安全应急演练。
（十）食品药品后处理机制。建立问题食品药品后处理机制和餐厨废弃物集中收集处理机制，辖区问题食品药品及餐饮服务单位餐厨废物得到规范处置，问题食品药品处置率100%，餐厨废物处置率不低于90%。
（十一）食品药品安全知识宣传教育工作。开展科普宣教(每月不少于2场)、新闻媒体专栏、食品安全宣传周、药品安全宣传月等宣传活动，营造食品药品安全良好的舆论氛围，公众对食品安全满意率达到70%以上，群众食品药品安全基本知识知晓率达到80%以上，中小学生食品药品安全知识课程培训每学期不少于10小时；食品药品安全监管人员特别是基层执法人员、协管员的培训，每人每年培训时间不少于40小时。
四、实施步骤
按照承德县食品药品安全县创建工作部署，我镇创建食品药品安全镇计划在年内达到创建目标，分四个阶段组织实施。
（一） 动员部署阶段（2015年2月15日前）
召开食品药品安全镇创建动员大会，成立创建领导小组及创建办公室、部署创建工作、制定实施方案和签订目标责任书。通过层层动员部署，广泛发动干部群众参与创建工作。
（二）实施创建阶段（2015年2月16日至2015年10月31日）
创建办要根据《实施方案》和《目标细则》要求，逐一逐条抓好落实，到2015年10月底，基本完成创建目标任务。镇食品药品安全镇创建办公室要做好安全镇创建的组织协调工作，对各项创建任务的落实进行指导和督查。各村要按照创建工作要求，全面实施创建方案，扎实推进各项创建工作。各监管部门要按照各自职责分工，将创建工作目标任务进行分解，制定阶段性创建工作计划，实行责任制，把责任落实到科室、基层和具体人员。
（三）自查评估阶段（2015年11月1日至2015年11月30日）
按照省里的自评标准，镇创建办公室要组织考评组对各村创建工作情况进行考核评估，对存在的问题提出整改意见，督促整改到位，最终形成自评报告，并于11月底前将自评结果上报，接受上级部门的考评，并在省食品药品监督管理局官方网站、承德市政府门户网站、承德县政府门户网站进行公示，听取群众意见，接受群众监督。
（四）评价公布阶段（2015年12月1日至2015年12月31日）
省政府食品安全委员会办公室、省食品药品监管局采取专项检查、随机抽查、民意调查等多种方式，组织对承德县创建工作进行评价，量化评分，并按得分高低进行排名，对符合创建标准的，在省内新闻媒体进行为期7天的公示，公示期间无异议的报请省政府确认其完成食品药品安全县创建任务。同时，向社会公布食品药品安全县创建结果，并通报省文明委、省爱卫会、省综治办、省维稳办，以及各设区市和创建县党委政府。
五、工作要求
（一）加强组织领导，落实工作责任。甲山镇党委、政府成立了领导小组和专门工作机构，各村、各相关部门要密切配合，逐级细化分解创建任务，明确责任分工和进度安排，统筹抓好各项工作，确保创建工作如期完成。
（二）强化指导协调，形成创建合力。食品药品安全镇创建活动是一项系统工程，涉及食品药品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通等多个环节监管工作。镇直各食品药品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各村开展创建工作，各村要建立健全综合监管的长效机制，精心组织实施好本村的各项创建工作。
（三）加大宣传力度，强化社会监督。各村、各有关部门要广泛宣传创建活动的目的意义、政策措施、创建重点和评价标准等内容，形成全社会参与创建、支持创建的良好舆论氛围。各监管部门要加大对食品从业人员的宣传教育培训工作力度，充分发挥新闻宣传教育和舆论监督作用，发挥食品药品投诉举报热线12331的作用，建立健全联动机制，构建纵向到底、横向到边、职责明确、定员定责、协调配合、运转有序的食品药品安全监管责任网和群众监督网，在全镇形成良好的互动机制和社会氛围。
（四）深入调查研究，创新工作思路。各村、各有关部门要对食品药品安全镇创建工作进行认真调查研究，及时发现新情况，解决新问题，全面掌握食品药品安全镇创建工作的信息和动态，及时总结经验，深入探索食品安全监管的新方法、新途经，积极创新食品药品安全综合监管特色。
（五）做好信息上报工作。各村要做好信息宣传工作，对创建过程中的主要做法和工作亮点要及时宣传报道，每周要向镇食安办报送一篇信息。
（六）强化督导检查。镇创建工作督导检查组将对各村、各相关部门的创建工作进行督导检查，推动创建工作落实到位。
附件2
甲山镇食品药品安全镇创建工作领导小组
组 长：孟凡东（甲山镇政府镇长）
副 组 长：赵维利（甲山镇政府副镇长）
成 员：王景武 财政所长
李建民 卫生院院长
李柏林 工商分局局长
杨 明 派出所所长
宫建成 动检站站长
邢书阳 学区中心校校长
领导小组下设办公室，办公室设在镇食品药品监督办公室，主任由赵维利同志兼任。
附件3
各村、各有关部门主要创建任务
一、食安办
1、负责食品药品安全县创建过程的文件起草、资料归档工作,负责各项创建工作的综合协调；
2、按照《方案》要求，开展食品药品监管工作，做好食堂、小饭桌食品安全的监管工作；
3、农村协管员选聘和“县、乡、村”三级网络维护工作；
4、食品药品安全年度工作计划、工作要点的制定；
5、整合检测资源，组建食品药品检测中心，具备常规指标检测能力；
6、配合镇应急办编制食品药品应急预案，并组织全镇食品药品领域应急演练；
7、推进食品药品领域诚信体系建设，建立有效统一的食品药品经营企业诚信查询系统；
8、建立食品药品黑名单机制，及时将黑名单对外公布，净化食品药品领域生产经营环境；
9、规范餐饮企业对餐厨废弃物的有效管理；
10、严格落实食品药品安全有奖举报工作机制；
11、定期对全镇食品药品领域开展抽检，进行舆情监控和隐患研判；
12、严格落实食品药品安全量化分级管理机制;
13、进行食品药品安全县及食品药品安全知识宣传及培训，各类指标达到创建目标要求；
14、建立“六员联防”工作机制，建立基层食品药品监督责任网；
15、建立食品药品安全综合协调机制和问题食品药品后处理机制；
16、制作食品药品安全县宣传汇报片；
17、负责对各村、各有关部门的创建工作进行指导、督查；
18、辖区批发市场、农贸市场、农产品集散地和超市试行食用农产品市场准入机制；
19、对农村集市食品安全进行有效监管；
20、对食品生产、流通、消费领域进行有效监管；
21、研究制定食品加工小作坊、小食品店监管制度或办法；
22、开展食品非法添加行为专项治理；
23、对酒类流通进行有效监管；
24、开展从业人员的教育培训；
25、每周报送一篇业务范围内的创建工作信息；
26、建立健全各类创建档案；
二、农业站、畜牧站
1、做好对初级农产品的监督管理工作；
2、定期奶站检测及检查，确保奶品质量安全；
3、每周报送一篇业务范围内的创建工作信息；
4、定期开展业务范围内从业人员的教育培训；
5、负责对农业投入品的监管；
6、负责落实病死畜禽无害化处理工作；
7、对私屠滥宰行为进行有效查处；
8、建立健全各类创建档案；
三、工商甲山分局
1、查处食品药品执法过程中违法违规行为；
2、指导全县食品药品监管部门做好政风行风建设；
3、对发生较大食品药品安全事故的村和部门进行追责；
四、镇组织部
1、配合创建办对各责任单位食品药品安全县创建任务落实情况定期进行督导检查；
2、在年终综合考评中，食品药品安全工作所占比重不低于5%；
五、城建办
1、研究建立餐厨废弃物集中收集处理机制，辖区问题食品及餐饮服务单位餐厨废物得到规范处置。
2、每周报送一篇业务范围内的创建工作信息；
3、加强城区范围内流动食品摊贩食品安全的监督管理；
六、卫生院
1、设置食源性疾病监测哨点医院和药品不良反应监测点；
2、配合食品药品安全应急体系建设；
3、对消毒餐具生产企业及全县饮用水进行有效监管；
4、每周报送一篇业务范围内的创建工作信息；
5、开展从业人员的教育培训；
6、建立健全各类创建档案；
七、财政所
将食品药品监管人员经费和工作经费纳入财政预算并及时拨付；
八、下板城学区中心校
1、中小学生食品药品安全知识课程培训每学期不少于10小时；
2、配合监管部门做好校园食品药品安全工作及小饭桌的管理工作；
九、派出所
负责食品药品刑事案件的侦破工作，配合各监管部门打击危害食品药品安全的违法违规行为；
十、林业站
负责全镇果品休药期的监管；
十一、民政所
做好全镇清真食品的安全管理。
十二、各村
1、加强并落实村食品药品监管组织机构建设；
2、指定专人负责本辖区内食品药品安全县创建工作，负责文件材料起草及材料归档，创建工作档案健全；
3、协助相关部门开展好对本区域内的食品药品执法检查工作及流动食品摊贩的食品安全管理工作；
4、按要求开展区域食品药品安全隐患排查上报工作；
5、每周报送一篇本辖区创建工作信息；
6、做好食品药品安全县创建的各项宣传工作。