八家乡人民政府关于转发《承德县民政局关于全面开展社会救助工作巩固提升暨城乡低保及特困供养对象精准核查认定工作的通知》的通知
各村居民委员会:
根据上级文件指示精神,为贯彻落实充分发挥社会救助工作在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,助力全县脱贫攻坚行动,进一步做好城乡低保及特困供养工作,把社保制度精准兜底脱贫工作落到实处,经乡政府研究,决定在全乡范围内全面开展社会救助工作巩固提升暨城乡低保及特困供养对象精准核查认定工作。现将《承德县民政局关于全面开展社会救助工作巩固提升暨城乡低保及特困供养对象精准核查认定工作的通知》转发你们,望按照文件要求,把此项工作落到实处。
八家乡人民政府
2019年03月20日
承德县民政局关于全面开展社会救助工作巩固提升暨城乡低保及特困供养对象精准核查认定工作的通知
各乡镇民政办,下板城镇街道办事处民政办:
为贯彻落实《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(民发〔2018〕90号)和《省民政厅 省财政厅 省扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施方案》(冀民〔2018〕135号)精神,充分发挥社会救助工作在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用,助力全市脱贫攻坚三年行动,进一步做好城乡低保及特困供养工作,把社保制度精准兜底脱贫工作落到实处,经县研究,决定在全县范围内全面开展社会救助工作巩固提升暨城乡低保及特困供养对象精准核查认定工作。现就有关事宜通知如下:
一、目的和意义
近年来,我县已全面建立了阳光评议低保与绿色通道相结合的具有本县特色的城乡低保制度和集中与分散供养相结合的特困供养制度,实现了应保尽保,应退尽退的良性动态管理循环,在全面打赢脱贫攻坚战中发挥了较好作用,社会救助能力和水平显著提高。但仍存在着错保、漏保等问题,社会救助兜底保障层面还有欠缺。为此,遵循公开、公平、公正、及时的原则,对全县城乡低保对象和特困供养对象开展全面的核查活动,摸清他们的实际生活状况,全面做到“应保尽保”“应退尽退”意义重大。
二、总体要求
坚持应保尽保,将完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口全部纳入社会救助范围,保障其基本生活;坚持资源统筹,在现行救助标准下,对建档立卡贫困人口和非建档立卡困难群体统一施策,防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非贫困户间的“悬崖效应”;坚持部门协作,将社会救助兜底保障与扶贫开发政策有效衔接,形成脱贫攻坚合力,实现对农村贫困人口的全面兜底保障。
三、对象和内容
此次核查对象为全县享受城乡居民最低生活保障的家庭和城乡特困供养对象。内容主要包括以下四个方面:
(一)全面复核城乡低保及特困供养对象家庭的基本情况、收入情况和财产状况。主要包括家庭经济状况、困难原因和家庭成员的健康、职业、收入、享受社会保障情况等。对家庭经济状况发生变化,不再符合低保及特困供养条件的坚决予以清退。务必将所有在保对象进行一次阳光评议,评议记录于7月15日前报局低保股存档备查。
(二)全面核查建档立卡贫困人口中尚未纳入低保人员的家庭经济状况,对共同生活的家庭成员或本人提出申请且符合低保条件的,按照阳光评议、公示、申报、审核、审批程序及时纳入低保保障范围。对于未脱贫建档立卡户中的三级智力残疾人、三级精神残疾人可通过绿色通道程序纳入保障范围。对于已脱贫建档立卡户和非建档立卡户中的三级智力残疾人、三级精神残疾人可参照执行,但财产条件必须符合绿色通道相关财产的规定。新纳入农村低保时,必须严格坚持2017年下发的《承德县关于农村低保及特困供养人员精准识别核查工作实施方案》的相关规定。
(三)认真落实人户结合的保障政策,以户为单位将符合条件的贫困家庭纳入低保范围。特别是同一家庭中多人享受低保但因办理时间不同等原因,办理为一人一户的情况,应及时完成合户(资金就高,填调整表及注销表,并将并入的其他人员低保证号在备注中说明,以方便查找。以后如家庭中已有人享受,再有成员办理时,填调整表,不再单独新增户)。
(四)严格执行《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》和《民政部关于印发<最低生活保障审核审批办法(试行)>的通知》等国家、省、市、县法律法规及相关政策,检查在低保审批过程中是否存在“关系保”、“人情保”、“错保漏保”、“重复享保”等现象,对符合低保条件的对象是否做到“应保尽保”,不符合条件的是否做到“应退尽退”,使保障对象的确定公平、公正、公开、透明。
(五)对低保经办人亲属、村干部家属享受低保的,进行一次详细核查,并重新进行备案登记(此项工作必须在5月31日之前完成)。凡是未进行备案的,一旦审计或巡视发现问题,将进行责任追究。
(六)对本辖区内未脱贫建档立卡户进行一次全面核查,分析其未脱原因,属低保贫困户的,结合实际情况考虑是否可通过增加保障人口解决;属一般贫困户的,如符合低保条件,应及时纳入保障范围。
四、时间安排
活动从3月1日开始,到7月15日结束。分三个阶段进行:
(一)动员准备阶段(3月1日-3月31日)
1.宣传培训。县民政局负责对各乡镇(街道)工作人员进行业务培训和指导。大力宣传低保、特困供养政策、活动的意义和程序,提高群众对低保及特困供养政策的知晓度,增强群众参与低保监督的积极性,为活动的顺利开展创造良好的舆论环境。
2.张榜公示。各乡镇、街道要按照公示要求,将辖区内所有低保及特困供养对象名单在村委会所在地、广场、居民楼等群众密集场所进行公示,同时将乡镇、街道和县民政局的监督举报电话进行公示(县民政局电话:3016478),自觉接受群众监督。
(二)普查清理阶段(4月1日至7月15日)
1.乡镇(街道)自查阶段(4月1日-6月20日)
(1)由各乡镇(街道)组织工作人员对本辖区低保及特困供养对象逐户进行入户核查,填写全县统一制作的“承德县城乡低保家庭基本情况调查表”,将共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产、因病致贫信息作为重点核查内容,坚持“谁核查、谁签字、谁负责”,牵头的核查人员和被核查户都要在核查表上签字认可,存档备查。对核查出不符合条件的低保对象及时上报注销、调整表。此次核查既要核查出不符合条件人员,也要核查出明显符合条件但尚未纳入保障范围人员,特别是一、二级重度残疾(名下无车、无个体、无店铺、无工作、无退休金、无两套以上住房等)仍未纳入保障人员。对于二代残疾证上仅有听力或语言一、二级重度残疾人(名下无车、无个体、无店铺、无工作、无退休金),如经查证,确属既聋又哑或兼有智力、肢体等多重残疾的,亦可通过绿色通道办理低保。另外,对于承县政民字〔2014〕17号《关于扩大城乡低保绿色通道制度适用范围的通知》中癌症、白血病、尿毒症、植物人、长期卧床不起的也需要满足名下无车、无个体、无店铺、无工作、无退休金、无两套以上住房、未领取失地农民养老保险等几个条件方可申请办理,癌症患者自患病至核查时已超过十年的,应予注销。各乡镇、街道通过调查核实,了解和掌握低保及特困供养对象家庭生活现状,并在此基础上组织召开调查情况分析会,对所普查的低保对象进行剖析,拿出初步意见。具体步骤如下:
符合下列条件之一的,一律取消低保待遇。①城市低保对象家庭人均月收入超出650元、农村低保对象年人均纯收入超出4300元的(依靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人、恶性肿瘤、白血病、尿毒症、植物人、长期卧床不起的除外);②低保对象家庭有个体私营经济或家庭拥有汽车等高档消费品和饲养高消费宠物的(以后决不允许低保对象名下有汽车,实体经济,店铺情况及工资收入较高情况);③存款数量无法明确或隐形收入无法核定,但实际生活水平明显高于低保标准的;④在义务教育阶段和普通高中阶段,出资安排子女到市外择校就读或出资安排子女出国留学的;⑤低保对象已经死亡的;⑥购买、兴建非生活用房或超标准兴建、购买住房;⑦共同生活的家庭成员中,赡、扶养人生活条件较好,充分具备赡扶养能力,其父母或子女(依靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人、恶性肿瘤、白血病、尿毒症、植物人、系统性红斑狼疮、肝硬化至失代偿期、长期卧床不起的除外)享受低保待遇的;⑧已领取退休金、养老金、失地农民养老保险,收入水平明显超出低保标准;⑨年满18周岁以上(不包括在校学生)60周岁以下有劳动能力,家庭成员无重大残疾、疾病等特殊情况享受低保待遇的;⑩因病致贫家庭现家庭状况已经明显好转或因子女上学,已经毕业参加工作的;⑪原离异,家庭负担较重,现在又重新组建家庭,家庭生活条件明显超出低保条件的;⑫具有固定门市、以较高资金出租门市或承租门市,从事商品批发、零售、餐饮、娱乐活动的;⑬对以各种关系、名义骗取城乡低保待遇的;⑭父母在农村,为了子女在城镇就学而单独将子女户口转为非农业户口的;⑮其他明显不符合低保条件的。符合下列条件之一的暂停低保待遇。①低保对象人户分离,无法联系到低保对象本人的;②本人申报与入户核查情况差异较大的;③群众反映强烈,尚未核实准确的;④无特殊原因,超过半年以上未支取低保资金的。对于怀疑其有车或个体工商户等,而本人又不承认的,可向有关单位出具核查委托书发函进行查证。
(2)召开包村(居)干部和村(居)两委班子等成员参加的评议会议(有驻村扶贫工作组的,可以要求驻村扶贫工作组列席会议),对享受低保人员的入户调查结果的真实性进行听证,并将核查和处理结果在村(居)委会公示栏进行公示,对于不符合低保条件的及时填写注销逐级上报注销。
(3)乡镇(街道)召开专题会议,根据被调查家庭经济状况、信息核对、入户调查、阳光民主评议等情况,进行复核。对不符合低保或特困条件的予以注销,符合条件的,按照评议、公示、申报、审核、审批程序及时纳入保障范围。各乡镇(街道)将开展核查总结于6月20日前报县民政局。
2.抽查验收阶段(6月21日至7月1日)
县民政局组织人员对各乡镇(街道)自查情况进行抽查验收。
3.民政局复核审批,总结上报(7月2日至7月15日)。
民政局根据各乡镇和街道办事处上报的核查结果和县局抽查情况,综合全县因素,及时进行调整、新增或注销,并将全县核查开展情况总结上报市局。
五、工作要求
(一)加强领导。开展城乡低保及特困供养对象核查普查,是保障改善民生,补齐社会救助工作短板,推动精准兜底脱贫工作开展的重要举措,对维护社会稳定、构建和谐社会意义重大。各乡镇(街道)要把此项工作列入重要议事日程,主要负责同志为本辖区普查工作的第一责任人,要加强领导,精心组织,周密部署。
(二)注重实效。工作中,对所有的低保及特困家庭,要入户见人,一户不漏的进行访问调查,在政策上、步骤上严格把关,不走过场,详细掌握城乡低保及特困供养对象家庭的真实情况,确保应保尽保。严格按规定步骤和程序规范进行,不得随意更改和简化,坚决杜绝关系保、人情保等优亲厚友行为。对工作不负责任,造成低保工作混乱,影响较坏的,将严肃追究相关人员责任并在全县进行通报。
(三)形成机制。要按照国务院和省政府《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》中动态管理的规定,各村(居)委会每年要组织召开至少一次民主评议会议,对所有享受低保待遇的家庭进行重新评议,符合条件的,经公示无异议后继续享受,不符合条件的,及时上报注销。县民政局低保家庭经济状况核查中心按照新增城市不低于50%、农村不低于30%的比例入户抽查。各乡镇、街道也要定期组织开展核查,并将核查工作作为长效机制,常抓不懈。
(四)搞好宣传。各乡镇、街道要正确宣传低保及特困供养政策,将核查精神传达到村(居)委会,重点解决好个别干部、群众对低保政策认识上存在的“只要下岗或失地就可以享受低保待遇;只要不与子女共同生活,失去劳动能力就可以享受低保待遇;只要靠关系就可以享受低保待遇;只要年龄大了就可以享受低保待遇”的“四个误区”。
因省民政厅及市民政局将年底将对此项工作主要任务完成情况进行绩效考核,涉及到明年城乡低保资金的争取,所以核查总结及调查表等资料必须按时上报,不得以任何理由推拖。
承德县民政局
2019年3月13日