承德县水务局责任清单

承德县水务局责任清单

一、部门职责

二、与相关部门的职责边界

三、事中事后监督管理制度

（一）生产建设项目水土保持情况监督检查

一、监督检查对象

本行政区域内开办的生产建设项目。

二、监督检查内容

水土保持方案审批情况；水土保持措施落实情况及防治效果。

三、监督检查方式

平时以日常巡查为主，对重点项目进行跟踪检查。

四、监督检查措施

（一）听取建设单位汇报；

（二）对建设项目水土保持工程现场检查。

五、监督检查程序

（一）实施检查；

（二）提出处理意见。

六、对存在问题较多或问题较严重的生产建设项目，下发书面整改通知，并做好监督检查及处理情况的记录、整理和存档。

（二）农村水电站建设和安全运行管理的监督检查

一、监督检查对象

农村水电站。

二、监督检查内容

1、项目建设程序是否符合程序；

2、工程是否按规定进行验收；

3、安全生产责任制落实及执行情况；

4、安全生产制度及执行情况；

5、安全生产机构设立、人员配备情况；

6、现场安全措施落实情况；

7、发电业务许可及人员持证上岗情况；

8、水电站水库调度运用、度汛预案和应急预案编制与执行情况；

9、隐患排查治理和安全教育情况；

10、水电站主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况；

11、标准化建设与管理情况；

12、是否存在安全生产事故漏报、瞒报；

13、其他。

三、监督检查方式

（一）专项检查，主要包括安全生产大检查，防汛检查等；

（二）抽查，选取部分农村水电站进行现场检查。

四、监督检查措施

1、要求被检查电站提供有关审批（验收）文件、项目建设各阶段档案资料、安全生产施工安全技术措施的文件和资料等；

2、进入被检查电站施工现场或运行现场进行检查；

3、检查结束，检查组成员和被检查电站负责人在检查表中签字确认，对存在问题按要求整改并反馈。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围，检查内容、检查安排、检查工作要求，并通过印发文件进行部署；

（二）实施检查。在水电站完成自查的基础上，检查组依据相关法律法规开展现场检查，通过听取水电站业主的自查情况的汇报，与水电站工作人员面谈、实地巡查、查阅相关资料等形式进行检查；

（三）通报检查结果。根据检查的情况，对检查基本情况、存在问题进行通报，提出下一步工作要求；

（四）整改处理。督促各电站做好整改工作，并在规定期限内上报整改落实情况。

六、监督检查处理

（一）对检查中发现的问题，督促水电站业主按相关规定及时整改；

（二）对检查中发现的安全事故隐患的，责令水电站业主立即整改；重大安全事故隐患的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工，并采取应急措施；

（三）对检查中发现其它违反规定的行为按照《中华人民共和国水法》《中华人民共和国安全生产法》、《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部第26号）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局第16号令）等法律法规进行处理。

（三）水土保持重点建设项目实施的监管

一、监督检查对象

水土保持重点工程施工单位。

二、监督检查内容

项目组织领导、建设进度、计划执行、工程质量与安全、等情况。

三、监督检查方式

工程实地检查。

四、监督检查措施

（一）要求水土保持重点工程施工单位按时间节点每月上报工程实施进度，完工报送总结材料。根据工程实施情况召开调度会议；

（二）现场检查。根据项目实施情况，提出整改要求。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划；

（二）现场检查；

（三）提出检查意见。

六、监督检查处理

对存在问题较多或问题较严重的，督促整改。

（四）水库运行管理监督检查

一、监督检查对象

全县在册的水库主管部门及运行管理单位。

二、监督检查内容

（一）对水库主管部门监督检查的主要内容：

1.管理责任制情况。主管部门有关责任人的落实及履行职责情况，责任追究制度落实情况；

2.工作机制情况。主管部门制定的有关运行管理规章制度及其执行情况，相关内设机构设置、职责、人员配备及工作开展情况；

3.水管体制改革和运行管理有关工作情况。“两项经费”落实情况，注册登记工作开展情况，安全鉴定组织实施情况，除险加固计划制定、执行以及保证措施等情况，水利工程运行管理监管工作开展情况，水利工程管理考核工作开展情况。

（二）对水库管理单位运行管理工作的主要监督检查的内容：

1.管理责任制情况。水库管理单位有关责任人的落实及履行职责情况，责任追究制度落实情况；

2.管理体制情况。管理机构设置、人员配备与培训情况，日常管理、安全管理、内部管理等规章制度的建立与执行情况，人员基本支出、工程维修养护经费落实情况；

3.水库及库区管理情况。水库大坝及库区的确权划界情况，注册登记情况，安全鉴定以及采取的除险加固处理或病险水库保坝；

4.运行措施情况，水库大坝、闸门及其启闭设备运行状况，隐患排查及整改落实情况，调度运用规程编制及有关调度执行情况，水情测报系统建立与运用情况，防汛物料准备、专项检查等工作情况，水库大坝安全管理应急预案编制和落实情况，水库突发事故报告制度建立和执行情况等；

5.日常管理情况。大坝、溢洪道、输水洞等建筑物以及闸门、启闭机等金属结构和电气设备的日常巡检、维修养护、更新改造情况，观测设施运行状况，工程观测项目、频率以及观测资料整编分析情况，闸门、启闭设备及机电设备操作运行情况等；

6.经营管理情况。水价改革及水费计收情况，电费计收情况，利用水库水土资源开展的多种经营及其经济效益情况。

三、监督检查方式

监督检查采用自查、复查等方式。

水库管理单位负责自查。水库主管部门及县级水行政主管部门对其进行复查。

四、监督检查措施

检查工程现场，对存在的问题，提出意见和建议。

对检查发现的问题，定期复核整改落实情况。

五、监督检查程序

（一）水库管理单位按照法律法规及技术规范有关要求，制定自查检查计划，实施自查；

（二）县级水行政主管部门通过现场检查，听取自查情况汇报、查阅台帐、面谈询问、意见反馈等，实施复查。对检查中发现的重大问题，及时上报上级水行政主管部门；

六、监督检查处理

根据监督检查结果，及时向工程管理单位及主管部门反馈存在的问题及整改意见，对检查出的重大安全隐患进行督办，限期整改。对发现的违法违规行为（或活动），由地方水行政主管部门依法依规实施查处。

（五）防汛抗旱工作监督检查

一、监督检查对象

各乡镇人民政府防指及县防指成员单位、防汛抗旱工程设施及管理单位、各类防汛抗旱责任人等。

二、监督检查内容

（一）防汛抗旱责任制落实情况；

（二）防汛抗旱预案修编情况；

（三）城市防洪排涝准备工作情况；

（四）水利工程安全度汛准备工作情况；

（五）基层防汛抗旱体系情况；

（六）防汛抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况；

（七）防汛抗旱检查及整改落实情况；

（八）其他依法应当监督的内容。

三、监督检查方式

听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人等。

四、监督检查措施

（一）基层自查。各企事业单位、基层组织防汛抗旱工作自查自改。

（二）各乡镇人民政府防指及防办报送防汛抗旱检查报告。

（三）定期检查。县防指每年组织汛前检查1-2次，采取听取汇报和现场抽查相结合方式。

（四）不定期抽查。县防指及防办在洪涝干旱灾害事前、事中、事后，对各地进行抽查。

五、监督检查程序

（一）制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求，并印发给检查组和被检查对象；

（二）实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报、查阅相关管理制度和记录、查看现场、交流座谈，了解掌握防汛抗旱工作情况，重点查找问题和薄弱环节；

（三）检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄弱环节，并将检查情况报县防办；

（四）汇总报告。县防办汇总各检查组检查情况，形成检查报告，报县防指领导；

（五）整改落实。县防指对检查发现的重点问题，向乡镇人民政府防指及有关单位发出整改通知，要求在规定期限内完成整改并将整改情况报县防办。

六、监督检查处理

对督查发现的一般问题，当场责令限期整改；对督查发现的重大问题，除当场责令限期整改外，发出书面整改通知；对造成严重后果，产生恶劣影响的，给予通报批评，并依法依纪进行处理。

(六)水利工程阶段验收和竣工验收监督检查

一、监督检查对象

县级负责验收的水利基建工程项目法人。

二、监督检查内容

县级负责验收的水利基建工程项目主要监督检查以下内容：

1.阶段验收

①检查已完工程的形象面貌和工程质量；

②检查在建工程的建设情况；

③检查未完工程的计划安排和主要技术措施落实情况；

④检查拟投入使用工程是否具备运行条件；

⑤检查历次验收遗留问题的处理情况。

2.竣工验收

①检查工程是否已按批准的设计全部完成；

②检查重大设计变更是否经有审批权的单位批准；

③检查各单位工程能否正常运行；

④检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕；

⑤检查各专项验收是否已通过；

⑥检查工程投资是否已全部到位；

⑦检查竣工财务决算是否已通过竣工审计，使用国家资金需要审计的，审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告；

⑧检查运行管理单位是否已明确，管理养护经费是否已基本落实；

⑨检查竣工验收资料是否已准备就绪。

三、监督检查方式

（一）工程现场检查和查阅有关验收资料相结合。

（二）组成专家组和验收委员会，讨论并形成评价意见。

四、监督检查措施

（一）验收前根据被验收项目实际需要组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场；

（二）验收前，对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查；

（三）重要工程可按验收规程规定成立专家组，在竣工验收前组织进行；

（四）组织验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料。

五、监督检查程序

1.阶段验收

①项目法人提出阶段验收申请报告；

②验收主持单位决定是否同意进行阶段验收；

③大型工程在阶段验收前，验收主持单位根据工程建设需要，可成立专家组先进行技术预验收；

④召开阶段验收会议，成立阶段验收委员会，检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料，形成阶段验收鉴定书；

⑤有关单位修改、完善相关工作报告，补充有关资料；

⑥印发阶段验收鉴定书。

2.竣工验收

①项目法人组织进行竣工验收自查；

②项目法人提交竣工验收申请报告；

③竣工验收主持单位决定是否同意进行竣工验收；

④大型工程可成立专家组进行竣工技术预验收；

⑤召开竣工验收会议，成立竣工验收委员会，检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料，形成竣工验收鉴定书；

⑥有关单位修改、完善相关工作报告，补充有关资料；

⑦印发竣工验收鉴定书。

六、监督检查处理

（一）当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时，不予组织验收；

（二）未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工；

（三）对验收中发现的问题应及时整改，未按要求整改的，不予印发验收鉴定书；

（四）项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交不真实验收资料的单位承担责任，对责任单位予以通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规予以处罚。

（七）水利工程建设项目质量监督

一、监督检查对象

在建水利工程的项目法人、勘察、设计、监理、施工、质量检测等参建单位及有关机构。

二、监督检查内容

负责组织实施县政府及其授权（委托）部门组建项目法人的水利基本建设项目的质量监督工作，承担上级水行政主管部门委托的质量监督工作。对水利工程建设项目的参建各方及有关机构的质量体系、质量行为及工程实体质量，是否符合相关法律法规、强制性条文、技术标准及经批准的设计文件等有关规定和要求进行监督检查。

（一）对建设、监理单位的质量体系，施工单位的质量保证体系，设计单位现场服务体系等实施监督检查；

（二）对参建各方及有关机构执行质量法律法规、强制性标准情况实施监督检查；

（三）对参建各方及有关机构在建设过程中的质量行为，是否符合有关法律法规、技术标准、设计文件等要求进行监督检查；

（四）按照有关质量的法律、法规、规章和技术标准，对水利工程建设项目施工现场实施监督检查，抽查实体工程施工质量。

三、监督检查方式

水利工程建设项目质量监督检查方式以抽查为主，主要针对参建单位的质量体系、质量行为和工程现场进行抽查。施工高峰期原则上每季度开展一次监督检查，其余时间段根据工程实际进展视情开展。

四、监督检查措施

按照《建设工程质量管理条例》和《水利工程质量监督管理规定》等规定，在监督检查时，可视情采取下列措施：

（一）要求被检查的单位提供有关工程质量的文件和资料；

（二）进入被检查单位的施工现场进行检查；

（三）发现有影响工程质量的问题时，责令改正；

五、监督检查程序

开展水利工程建设项目质量监督检查时，须由两名以上工作人员参加。监督检查活动一般按照以下程序进行：

（一）听取有关单位质量情况汇报；

（二）抽查工程现场和参建单位（项目法人、勘察设计、施工、监理等）有关工程质量文件和资料，问询有关人员；

（三）对检查发现的主要问题由被检查单位有关人员签字确认；

（四）反馈监督检查情况，提出整改要求。

六、监督检查处理

对监督检查中发现有违反技术规程、规范、质量标准或设计文件且影响工程质量的问题，责令整改；提请有关部门或司法机关追究造成重大质量事故的单位和个人的行政、经济、刑事责任。

（八）河道采砂的监督检查

一、监督检查对象

全县河道范围内采砂的个人和单位。

二、监督检查内容

（一）采砂业主是否持有合法有效的河道采砂许可证，河道采砂许可证正本是否悬挂于采砂经营场所明显位置；

（二）是否存在买卖、转让、涂改、伪造或过期使用河道采砂许可证的行为；

（三）开采位置、深度、范围和开采边坡是否符合河道采砂许可证批准的内容；

（四）砂石存放地点、弃料处理方式是否符合防汛和管理要求；

（五）是否存在危害水利工程、铁路和公路桥梁、通讯设施和输油气管线等工程设施的行为；

（六）出入砂场的车辆，是否按指定的进出场路线行驶；

（七）在禁采期、禁采区是否存在采砂行为；

（八）在禁采期内，采砂机械是否撤出河道管理范围，临时房屋是否已拆迁；

（九）在禁采期以前，有碍度汛安全的问题是否得到处理；

（十）河道内有无未经批准的非法采砂行为；

（十一）是否存在河道采砂弃碴乱堆放情况。

三、监督检查方式

（一）专项检查。结合防汛检查、联合执法专项检查等开展河道采砂专项检查。

（二）对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。

四、监督检查措施

（一）根据定期巡查和不定期抽查相结合，全面巡查与重点巡查相结合的原则，对全县河道及河道内砂场进行检查；

（二）根据投诉、举报情况，赴现场进行检查并处理。

五、监督检查程序

（一）制定河道巡查计划。确定检查范围、检查内容、检查工作要求；

（二）实施检查。现场检查，对存在问题的砂场要求其立即整改；对非采行为，发现一起处理一起；

（三）投诉、举报结果反馈。根据检查的情况，一般问题现场向投诉、举报人反馈，对检查出的河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的重要问题，要求限期整改。

六、监督检查处理

监督检查工作结束后，对采砂场存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见，要求采砂场及时纠正，采砂场应当在规定时限内报告纠正落实情况。对在河道内非法采砂等行为，要求立即停止，并责令其限期恢复原状，依法作出处罚。

（九）农村饮水安全工程建设和管理的监督检查

一、监督检查对象

全县实施省级以上投资农村饮水安全项目。

二、监督检查内容

（一）是否按照国家、省有关要求，做好农村饮水安全项目前期工作；

（二）是否按照国家、省有关要求，做好农村饮水安全项目建设管理；

（三）是否按要求及时、准确上报农村饮水安全项目建设有关信息；

（四）是否建立农村饮水安全项目长效运行管理体制机制。

具体体现在：

1、项目组织领导、建设进度、计划执行、工程质量与安全、资金到位与使用管理等情况；

2、项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准等是否与批复文件一致；是否按有关要求拨付资金，上级资金到位情况；

3、项目招投标制（政府采购制）、建设监理制、合同管理制、财政报账制、项目公示制等制度落实情况，是否符合项目管理要求；

4、工程移交和建后管护制度落实情况；

5、项目验收准备情况及档案资料归档情况。

三、监督检查方式

监督检查采用自查、复查等方式。

施工单位负责自查。县级水行政主管部门对其进行复查和日常巡查。

专项检查与抽查相结合。专项检查每年不少于一次，抽查不定期进行。

四、监督检查措施和程序

配合水利部等上级主管部门进行专项稽察和检查，组织开展省级有关监督检查。一般按以下程序进行：

（一）配合上级主管部门稽察和检查

按照上级主管部门的工作安排，主动配合做好专项稽察和检查工作。及时做好上级水行政主管部门稽察、检查准备工作。按照上级主管部门稽察、检查的意见，督促落实整改措施，并及时将整改情况反馈上级有关部门。

（二）监督检查

1.开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法，制定检查计划，确定检查范围、内容、工作要求，采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式，对项目进行监督检查。监督检查结束后，对检查发现的问题提出整改意见；

2．整改落实。根据整改意见认真组织落实整改，并在规定期限内将整改，整改落实情况适时组织复查工作。

五、监督检查处理

视监督检查及整改落实情况，采取通报批评等措施督促其整改落实。对造成严重后果的，依法依纪处理。

（十）农业节水项目建设和管理的监督检查

一、监督检查对象

全县实施省级以上投资的农业节水项目建设法人和项目区水行政主管部门。

二、监督检查内容

（一）是否按照国家、省有关要求，做好项目前期工作；

（二）是否按照国家、省有关要求，做好项目建设管理；

（三）是否按要求及时、准确上报项目建设有关信息；

（四）是否建立工程长效运行管理体制机制。

具体体现在：

1、项目组织领导、建设进度、计划执行、工程质量与安全、资金到位与使用管理等情况；

2、项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准等是否与批复文件一致；是否按有关要求拨付资金，上级资金到位情况；

3、项目招投标制（政府采购制）、建设监理制、合同管理制、财政报账制、项目公示制等制度落实情况，是否符合项目管理要求；

4、工程移交和建后管护制度落实情况；

5、项目验收准备情况及档案资料归档情况。

三、监督检查方式

监督检查采用自查、复查等方式。

施工单位负责自查。县级水行政主管部门对其进行复查和日常巡查。

专项检查与抽查相结合。专项检查每年不少于一次，抽查不定期进行。

四、监督检查措施

主要采取现场查看、与受益群众座谈、听取施工单位汇报、查阅有关资料等方式检查与监督。

五、监督检查程序

配合水利部等上级主管部门进行专项稽察和检查，组织开展省级有关监督检查。一般按以下程序进行：

（一）配合上级主管部门稽察和检查

按照上级主管部门的工作安排，主动配合做好专项稽察和检查工作。及时做好上级水行政主管部门稽察、检查准备工作。按照上级主管部门稽察、检查的意见，督促落实整改措施，并及时将整改情况反馈上级有关部门。

（二）监督检查

1.开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法，制定检查计划，确定检查范围、内容、工作要求，采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式，对项目进行监督检查。监督检查结束后，对检查发现的问题提出整改意见。

2．整改落实。根据整改意见认真组织落实整改，并在规定期限内将整改，整改落实情况适时组织复查工作。

六、监督检查处理

视监督检查及整改落实情况，采取通报批评等措施督促其整改落实。对造成严重后果的，依法依纪处理。

（十一）取水许可（水资源论证）的后续监管

一、监督检查对象

县内核发取水许可证的取水单位和个人。

二、监督检查内容

对审批的取水单位和个人进行监督检查，主要内容包括：取水水量、水源及地点，取水方式、取水许可时限、退水地点和处理措施等，计量方式、计量监控安装运行情况等，取水户节水评估与水平衡测试、节水措施，计划用水执行情况；

三、监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次，检查范围为存在问题较突出的取水单位和个人。抽查不定期进行，重点抽查县本级审批的存在问题较突出的取水单位和个人。

四、监督检查措施

1.要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料；

2.进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查；

3.责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；

4.取水工程或者设施竣工后，取水单位或个人报送试运行情况等相关材料；经验收合格的，核发取水许可证；

5.取水单位或个人每年报送年度用水情况，并提出下一年度取水计划。通过资料审核或现场查勘等方式，确定并下达取水计划；

6.工业企业提交水平衡测试或节水评估报告；

7.对自查申报材料进行真实性复核，对计量设施、场所等进行现场检查；

8.根据需要对取水单位或个人开展水资源论证后评估，全面评估取用水情况。

五、监督检查程序

1、制定取用水监督检查方案，并成立检查组，检查组不少于两人；

2、通知相关取水单位和个人，告知监督检查内容和有关要求；

3、通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式，对取水单位和个人的取用水情况进行检查，对各级水行政主管部门落实取水许可制度情况进行检查，现场做好检查记录并签字；

4、总结专项检查情况，根据需要向取水单位和个人，下达整改通知；

5、督促整改，并将整改结果有关材料存档。

六、监督检查处理

（一）未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的；未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的；隐瞒有关情况或者提供虚假材料，骗取取水申请批准文件或者取水许可证的；拒不执行审批机关作出的取水量限制决定，或者未经批准擅自转让取水权的；不按照规定报送年度取水情况的；拒绝接受监督检查或者弄虚作假的；退水水质达不到规定要求的；计量设施不合格或者运行不正常的，按照《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《河北省实施<水法>办法 》的有关规定予以处罚。

（二）监督管理中发现如下问题的，向取用水单位和个人提出限期整改的意见。

1、取水单位和个人不按规定要求开展节水评估或水平衡测试的；

2、取水单位和个人不具备水平衡测试能力（包括技术人员或计量设施）而自行测试的；

3、不按规定要求编制节水评估或水平衡测试报告书的。