承德县住房和城乡规划建设局关于印发《深化安全事故隐患大排查大整治 攻坚行动方案》的通知

局属各部门、各生产经营单位：

现将《承德县住建系统开展安全隐患大排查大整治攻坚行动方案》的通知印发给你们，请结合实际认真组织实施。

                    承德县住房和城乡规划建设局

                          2018年8月3日

承德县住建系统

深化安全事故隐患大排查大整治攻坚行动方案

为认真落实党的十九大精神和省委九届五次全会及省、市、县电视电话会议精神，巩固深化安全生产大检查成果，促进全县安全生产形式持续稳定好转，承德县住建局决定在全县开展住建系统安全生产事故大排查大整治攻坚行动。结合本县住房城乡建设系统实际情况，制定本工作方案。

一、指导思想

深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，把“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为一条不可逾越的红线，弘扬生命至上、安全第一的思想，在全县住房城乡建设系统开展深化安全事故隐患大排查、大整治专项行动，进行全覆盖、无盲区、无死角的全面排查整治，严厉打击各类安全隐患和违法违规行为，专项行动期间建筑施工现场“不着火、不冒烟、零死亡”；严查物业服务企业不履责、不落实安全隐患大排查责任行为；加强燃气行业安全管理，推进燃气企业安全管理网络、燃气企业消防力量建设、站内设备设施安全运行；对供热企业管道进行检查维修，有效防范各类事故的发生，确保县城住房城乡建设系统安全稳定。

二、组织机构

（一）成立大排查大整治攻坚行动领导小组

承德县住建局成立安全隐患大排查大整治攻坚行动领导小组，县住建局局长杨建光任组长，副书记陈建国、副局长杨万学、白国军任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在县住建局安监站，办公室主任由张震担任。

成员单位包括：局办公室、建筑施工安全监督站、建设工程质量监督站、建筑市场管理股、物业管理中心、市政股、公用事业管理股、监察大队。

（二）设立专项联合检查组

设立3个专项联合检查组：建筑施工现场安全隐患检查组、市政公用设施检查组、物业服务区域安全隐患检查组。各检查组组长分别由主管领导同志担任，相关股室负责人为成员，同时各股室负责人负责各专项检查的组织落实、具体实施、信息收集、情况汇总和督查检查等工作，专项检查组成员由各相关股室人员组成。

1、     物业服务区域安全隐患检查组

组 长：刘智英

成 员：胡殿丰、李振宝、梁超、刘建明

2、     建筑市场质量、安全检查组

组 长：杨万学

成 员：艾春鹏、田野、张震、赵志红、孙邵晓岛、

王利选、于扬、付杰

3、     市政公用设施检查组

组 长：白国军

成 员：林广彬、王玉军、刘树新、陈士涛、杨晓亮

三、检查范围

在全县建筑施工、物业管理行业领域开展生产安全、市政公用设施等各类安全隐患的全面排查。各检查组对所分管行业领域安全隐患进行“地毯式”全面排查，确保大排查大整治专项行动无盲区、无死角、全覆盖。

四、工作安排

从2018年4月中旬开始至2018年9月底结束，分三给阶段进行。

（一） 动员部署阶段(2018年4月30日前完成)

主要工作任务：一是制定全县住建系统隐患大排查大整治攻坚行动方案，对相关工作进行安排部署。二是所涉及到的股室制定实施方案，分专业明确大排查大整治内容重点和标准。三是各负责的部门制定执法检査工作计划，确定重点执法检查企业名单。四是各部门及企业通过大排查大整治对目前已发现重大事故隐患的进行梳理，列出清单。五是分专业进行网格化管理，按行业管理职责分别明确隐患大排查大整治包联责任，落实到具体人员。六是各分管行业的股室设立群众举投电话，广泛进行动员。积极利用新闻媒体进行宣传报道，广泛宣传隐患大排查大整治攻坚行动的重大意义和相关要求，营造浓厚氛围。

（二）集中排査整治阶段(2018年5月1日至2018年6月底)

主要工作任务:一是所有建筑、市政、供热、燃气及物业企业对本单位隐患排查整治工作进行自査，要做到“八査八看”:査工作部署，看是否制定了实施方案并进行了贯彻落实；查责任落实，看是否层层落实了责任和签订了安全生产责任书;查履职尽责，看各级管理人员和各岗位是否认真落实了隐患排查责任；查隐患整改，看已发现的隐患是否进行了整改，或按“五落实”要求制定了整改计划；査建章立制，看是否建立健全了符合本单位实际的安全生产“三项制度”；査制度执行，看是否严格执行了操作规程和规章制度; 査隐患上报，看是否按规定要求向有关部门如实上报了隐患；査具体隐患，看是否按照标准规范对本单位开展了全覆益、全方位、全岗位的隐患排查整治。二是企业对政府部门挂牌督办的重大隐患，按照整改措施、责任、资金、时限、预案“五落实”要求进行整治，并针对问题和隐患产生的原因，及时修订完善本企业各项责任制、规章制度和操作规程并持续落实。三是各部门对企业隐患排查情况进行检查，重点检查企业隐患大排查大整治主体责任落实情况，是否按“八査八看”要求进行了排查，落实了“五落实”整改要求，并对检查情况全部如实记录，建立台账;对所有重大隐患全部拉条挂账，明确整改包联责任人，逐条交办，挂牌督办。四是对有关部门，对本行业领域事故隐息大排查大整治攻坚行动开展情况实施督查，对工作不力的实施责任追究。

（三）督导检查和集中执法阶段(2018年7月1日至9月30日)

主要工作任务: 一是局党委开展综合督查，对各部门落实领导责任、管理责任、监管责任、隐患排查整治责任追究落实情况进行监督检查。二是各相关部门按计划集中开展监察执法，隐患大排查大整治为重点，对企业各类违法违规行为实施严厉处罚。三是各相关部门对发现的重大隐患整改情况进行检査验收，对完成整改的及时销号，对检査验收情况形成台账备查，谁验收、谁签字、谁负责。四是对隐患大排查大整治工作开展“回头看”，对攻坚行动效果进行核查。

五、检查内容及要求

（一）建筑施工现场管理方面

一是严查项目是否严格落实安全生产管理责任，是否对事故隐患和管理问题进行自查自改，项目管理人员是否在岗在位；二是严查各参建单位安全保证体系、安全隐患排查制度建立及生产安全事故应急救援预案编制、审核情况；三是严查施工现场消防安全管理情况，包括消防器材配备、消防设施设置、可燃物清理及堆放、临时用房防火措施等；四是严查施工现场动火作业制度落实情况；五是严查“三类人员”和特种作业人员审查与持证上岗情况；六是严查落实安全生产培训教育制度及组织施工作业人员进行事故应急救援演练情况；七是严查临时用电安全管理措施，包括施工现场、生活区、办公区临时用电设置情况；八是严查施工现场可燃物清理、堆放、苫盖情况；九是严查起重机械、脚手架等危险性较大分部分项工程安全管理情况；十是严查施工现场（含搅拌站）临时设施使用的彩钢板等保温材料防火等级标准。

（二）建筑施工扬尘治理方面

建设单位应当设专人负责施工现场扬尘治理工作，督促施工单位成立建筑施工扬尘专项治理领导机构，制定工作方案，明确工作职责，积极做好扬尘治理管理工作。在与施工单位签订合同时，应按照《新18条标准》明确施工单位的扬尘污染防治责任，并将扬尘污染防治费用列入工程预算并及时足额支付施工单位。施工企业应制定专门的扬尘治理管理制度，企业技术负责人要按照《新18条标准》，对施工现场扬尘治理专项方案进行认真审核；施工企业召开安全例会和安全检查时，要将施工现场扬尘治理工作作为一项重要内容进行安排部署。优化扬尘治理工作经验和成果，使扬尘治理工作向标准化、规范化迈进，推动扬尘防治设施、设备向标准化、定型化、工具式、可周转利用方面发展，达到绿色施工节材标准。扬尘治理专项行动期间，各施工企业要制定自查方案，对本企业所有在建项目扬尘治理情况进行自查自纠，认真开展达标活动，对发现的问题要及时整改。

（三）市政公用设施及农村气代煤方面

一是城市供气基础设施，供气建设是否合法合规，使用燃气场所和设备是否符合安全标准，商贸流通和商贸服务企业、占路经营的市场在燃气液化气使用方面是否存在隐患；二是供热设施建设是否合法合规，供热锅炉、压力管道等是否达到安全使用条件。供热事故抢险预案建立和演练情况，是否配备专业的抢险抢修人员、仪器、设备和交通工具；供热管网、换热站、阀门井（室）等设施维护管理情况及日常检查和安全生产工作中故障、隐患整改处理情况等；三是农村燃气企业是否存在运行、经营等方面的违法违规行为，是否存在影响气代煤设施安全运行的行为，是否存在燃气管线上放置、悬挂、捆绑物品，晾晒衣服，缠绕电线等行为；是否存在私接私改燃气管线的偷盗气行为。

（四）物业管理方面

对受委托实施高层建筑物业管理的物业服务企业，要指导、检查物业服务企业落实物业管理区域内消防共用部位消防安全管理和共用消防设施维护保养情况；供配电系统管理人员岗位培训和特种行业资格持证上岗及应急处置程序掌握情况，以及是否按照物业管理承接查验和交接的相关规定，与开发建设单位、业主办理消防资料、消防设施的检测、验收等移交手续，落实消防控制室值班制度等情况；加强小区消防通道的管理，引导业主规范停放车辆，确保消防通道的畅通；要加强消防监控的值班和巡逻观察，时刻掌握管理区域内的消防安全动态，并熟练掌握火灾应急报警、人员疏散、初期火灾扑灭等应急预案，努力预防和减少火灾危害。

（五）企业管理人员和特种作业人员教育培训方面

对各企业管理人员安全生产法规、政策，安全生产发展新动向，安全生产意识教育情况；企业对安全员安全生产法规、政策，公司各项安全管理制度，施工安全检查标准，安全生产发展新动向，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育情况；企业对特种作业人员安全生产基本常识，施工安全技术操作规程，安全技术技能培训，潜在的危险因素及防范措施，安全生产意识教育情况。
    六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门要清醒认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性，切实强化政治自觉和行动自觉，牢固树立安全发展理念，把安全生产摆在至关重要的位置，进一步承担起监管责任，提高对安全生产事故隐患大排查大整治工作的认识。要切实加强组织领导，成立攻坚行动领导小组，主要负责同志作为第一责任人，必须要履行职责，全面抓、负总责，形成强大声势、层层传导压力、压实整治责任，确保收到实效。

（二）注重实效，落实责任。进一步强化全系统各级“一把手”的领导责任和担当精神，严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”“三个必须”和属地监管原则，落实隐患大排查大整治领导包联责任制，把全面抓、负总责坚决落到实处；进一步强化企业主体责任，督促企业不断完善安全生产管理制度，加强和完善安全生产风险管控和隐患排查双重预防机制，对所有在建项目全面自查自纠，列出问题清单，建立台账，挂牌督办，问题不解决不放过，隐患不整改不销号，确保问题动态归零。对仍未完成整改的问题隐患，要加强跟踪检查，强力督促整改。

（三）加强检查，严格执法。各部门要采取专项督导检查、重点督导检查、联合督导检查等形式，认真组织开展好各项检查和督查活动。要结合本地实际和冬季施工多发事故类型、特点，制定详细的监督检查计划，针对“元旦”“春节”等特殊时段，重点加强对施工现场深基坑、模板支撑系统及起重机械、城市燃气、农村气代煤等方面的监督抽查工作，坚决杜绝因抢工期、赶进度造成安全事故和火灾事故，确保施工现场安全稳定；进一步加大行政处罚力度，对事故责任单位，依法给予限制投标、停业整顿、降低资质等级，直至吊销资质证书的行政处罚。对于注册执业人员，依法给予责令停止执业、吊销资格证书，直至终身不得进入行业的处罚。

（四）强化宣传，营造声势。攻坚行动开展期间，所有在建工程施工现场都要悬挂横幅、张贴标语，大张旗鼓地搞好宣传教育活动。同时，要充分利用广播、报刊、网络和信息平台等媒体，加大对安全生产事故隐患大排查大整治攻坚行动的宣传报道力度。

七、加强信息反馈

各部门单位要明确专人做好安全隐患大排查大整治情况统计工作，于每月3日、13日、23日前将汇总的施工安全、市政工程及物业服务安全隐患排查清理整治行动统计表和安全隐患台账（见附件）报送到局安监站（联络人：勾建学、张新宇。电话：3019233，邮箱：cdxjsjajz@163.com）。

附件：1.安全隐患排查清理整治行动统计表

      2.安全隐患排查清理整治行动安全隐患台账