2016年工作总结及2017年工作谋划
2016年，在县委、县政府的正确领导下，我局紧紧围绕组织财政收入、强化支出管控、提升保障水平，深化管理改革和优化服务环境等中心，努力做好财政各项工作，为促进县域经济社会健康科学发展做出积极贡献。
一、2016年1-10月份财政工作完成情况
（一）培植财源，挖潜增收，力促经济转型升级。近年来，随着“供给侧”改革的深入推进、国家宏观调控力度的不断加大、以及税费改革特别是资源税的从价计征和“营改增”的全面实施，我县铁选冶金、建筑房地产等支柱行业发展全面受阻，财政收入增速持续放缓，财政收支矛盾不断加大。面对复杂严峻的财政收入形势，县财政积极应对，努力培植财源，深入挖潜增收，力促经济转型升级，向好发展。截止10月末，全县全部财政收入累计完成95826万元，占年初预算的87.1%。县级一般公共预算收入累计完成54274万元，占年初预算的86.6%。全县一般公共预算支出累计完成19.25亿元。预计全年全部财政收入完成10亿元。
培植财源促发展。一是不折不扣地落实减税降费优惠政策。严格按照中央和省出台的各项税收及非税收入优惠政策予以减免，切实减轻企业负担，促进经济发展。二是积极帮扶企业技改升级促发展。为支持全县中小微企业发展，安排中小微企业发展资金1000万元，主要用于支持技改贴息、科技成果转化等补助支出，支持了建龙集团和乾隆醉酒业公司等重点企业技改项目。增加临时担保资本金1000万元，通过畅远信用担保公司以业务合作资金的形式注入市信用担保公司，用于增加担保额度，支持六沟工业聚集区绿草地宽温锂电池等重点项目建设。争取上级专项资金642.25万元支持电子商务平台建设。三是全力支持重点企业发展。积极融资筹措资金1000万元入股绿草地公司，500万元入股唐家湾景区，回购城东公司股份1000万元。
挖潜增收强征管。一是加强调查研究。联合税务部门对县内的重点乡镇和重点行业、企业进行调研，了解企业的生产经营情况，将调研中企业所反映的困难，全域经济发展走势，结合对经济政策的分析，集中汇总、撰写汇报材料，为县委、县政府领导决策提供依据。二是深入推进综合治税，积极组织财政收入。加强涉税信息的采集，整合各方面信息资源，实现部门之间的信息共享，加大对重点行业和重点企业纳税评估力度，强化征管。积极联合国地税等部门，督导乡镇抓收入，加强税源动态监控，努力做到应收尽收。截至目前，通过以地控税、以电控税、商品房出租清查、医保卡信息核查、规范股权交易和商贸企业清查等措施共查补入库税收2511.9万元。三是充分发挥矿产企业地磅联网监控系统和金鹰综合治税系统职能，加强对主体税源的征收征缴力度，严厉打击偷税漏税行为，确保颗粒归公。截止到10月末，全县铁选行业实现税收10549万元。四是加强非税收入征管，不断提高非税收入质量。截止到10月底，非税收入完成23912万元，同比增长31.9%。
全力争取支持，实现借力发展。一是积极对接上级部门，全力争取上级资金支持。截至目前，联合相关部门累计争取上级资金12.5亿元（其中：争取财力性转移支付支出7020万元），争取新增债券2.78亿元，置换债券额度8.6亿元，争取农业产业引导基金2.8亿元，有效缓解了财政支出压力，对社会保障扩面提标、科教文卫事业发展、农村基础设施建设、脱贫攻坚和环境保护建设等工作顺利开展发挥了重要作用。二是积极拓展筹融资渠道，全力支持经济发展。从农发行融资2亿元，支持县城西区和北外环建设；融资4.8亿元，支持全县经济开发区土地综合整治项目建设；融资8100万元，支持全县农村公路“三年攻坚”建设。从承德银行融资2.32亿元，支持省道赤曹线拆迁补偿；融资4亿元支持六沟工业聚集区基础设施建设。同时，继续加大筹融资工作力度，努力争取农发行2.2亿元支持，增强美丽乡村建设保障能力。
（二）精打细算，强化管理，进一步提高财政资金使用效益。一是努力降低行政成本。严格执行公务经费管理制度，建立统计报表制度，规范“三公经费”支出核算，一般性支出得到有效控制。1-10月份，全县三公经费、会议费和培训费支出分别同比下降28.6%、43.1%和57.7%。二是加快政府采购“管采分离”步伐，高效廉洁发挥政府采购职能。截止到10月末，累计备案政府采购项目211个（批），已完成政府采购项目197个（批），采购总预算资金37928万元，实际采购总价款34110万元，节约资金3818万元,资金节约率10.07%。三是政府投资评审职能充分发挥。截至目前，累计完成财政投资评审项目77个，送审金额9.09亿元，审减金额1.47亿元，审减率16.17%。四是积极创新财政筹融资方式.采用PPP（TOT）方式对承德县绿溪污水处理有限公司30年经营权通过竞争性磋商采购方式进行采购，通过公开招投标，承德水务集团以竞价金额1.46亿元中标，溢价14.1%，确保了国有资产保值增值。五是组建了“承德县国有资产控股运营有限公司”，进一步加大国有资产运营管理，提高国有资产经营收益。
（三）突出重点，优化支出，财政保障能力显著增强。按照有保有压、区分重点和一般的原则，积极筹措调度资金，确保财政支出需求。一是“三保”任务全面落实。按省委、省政府关于将“保工资、保运转、保民生”作为县财政支出重点的要求，我县集中大量财力全力保障 “三保”刚性支出，全县公教人员的工资和重点民生项目得到了全面保障，公务人员基本工资提标和艰苦边远津贴提标工作已进行完毕，公务员公车改革补贴和住房公积金补贴已发放到位，养老保险改革也将在月底开始实施。二是全力保障县重点项目建设。截至目前已累计拨付重点项目资金17304万元，支持推进了我县城市基础设施、生态环境、民生工程、教育卫生、国家级园林县城创建、公路建设等政府重点投资项目，确保了县内重点项目顺利实施。三是进一步加大民生投入，提高民生保障水平。1-10月份，教育、科技文化、社会保障和就业、医疗卫生、交通及住房保障等民生领域支出占支出总额的77.8%。其中教育支出达4.76亿元,同比增长11.7%，确保了教育优先发展。社会保障和就业支出达2.07亿元，同比增长17.3%，社会保障扩面提标，保障能力进一步增强。四是各项惠民政策落实到位。累计发放各类补贴资金7032万元，惠及全县农民9.33万户。其中：发放农业支持保护补贴资金2615.36万元，发放中央财政生态效益补偿基金1483万元，发放农机深松补贴资金77万元、发放退耕还林补助资金2307万元，落实农机购置补贴资金550万元。“三项补贴”政策全面落实，取得较好效果。农业保险政策落实到位，全县农业保险补贴资金累计支出522.97万元，9.33万农户从中受益。五是积极推进脱贫攻坚和美丽乡村建设。积极协调农工委、扶贫办、农林水等部门上报入库项目79个，项目计划投资61亿元，已到位公益性建设基金1.75亿，其中：用于美丽乡村建设8000万元，用于脱贫攻坚建设9500万元。积极统筹整合各类涉农资金37102万元，其中：中央资金10674万元、省级资金1328万元、县级资金15600万元、产业引导基金9500万元，全力保障和推动了我县脱贫攻坚顺利实施。以新杖子乡苇子峪村和甲山镇下杖子村为重点，积极争取上级美丽乡村试点资金587万元，加快美丽乡村试点建设。六是安排拨付风险补偿基金4000万元，其中：本级安排专项资金1000万元，统筹整合扶贫资金用于风险补偿资金3000万元，放大“政银企户保”贷款平台职能，有效撬动金融资本，支持我县脱贫攻坚工作开展。七是加快推进农村公共服务运行维护机制建设。累计拨付农村公共服务运行维护机制建设资金908万元，重点保障全县农村环境卫生保洁、垃圾清运和公共设施维护等公益项目，改善农村生产生活环境。八是积极支持村集体经济发展。争取省级以上补助资金1000万元，县级配套资金1000万元，支持我县10个试点村发展村级集体经济，带动农业产业发展、农民增收。
（四）强化监管，严格约束，政府债务得到有效管控。高度重视政府性债务管理，不断提高债务风险意识，加强债务管理基础工作。一是积极争取置换债券资金偿还存量债务，缓解偿债压力，逐步化解存量债务，降低债务风险，已累计置换债券资金69498万元。二是严格按照上级政策安排使用新增债券资金，加强对新增债券项目的审批，加快支出进度，将债券资金集中支持事关全县发展大局的重点项目、关键项目。三是建立有债单位月报制度。凡有政府性债务余额的单位按月向财政部门报送债务信息增减变动信息，摸清债务底数。四是及时更新债务系统信息，并按月、季、半年、年度进行债务统计分析，为领导决策提供参考依据。
（五）锐意进取，深化改革，科学理财能力进一步增强。一是积极推进绩效预算改革。坚持绩效导向，构建“部门职责—工作活动—预算项目”三层预算管理结构，规范部门预算编制，建立制定项目绩效目标和绩效指标体系，努力实现预算项目资金的事前、事中和事后全过程监管，提高财政资金使用效益。二是全面推进国库集中支付电子化运行。按照省财政厅《全面推进实现国库集中支付电子化管理改革工作方案》和《河北省国库集中支付 业务电子化管理实施细则》部署，我县从2016年3月起，全面推进国库集中支付电子化运行，取消对授权支付纸质单据的审核，适时监控财政授权支付资金，及时纠正和处理违规问题。截止到10月底，累计监控资金207454万元，其中授权支付资金55930万元。三是稳步推进公务用车改革。按照上级部署，我县积极推进公车改革，从严控制留用公务车辆编制，严格核定参改单位及人员范围，稳步推进车辆封存、移交、拍卖等工作，确保公车改革工作顺利进行。截至目前，我县车改工作基本完成。全县改革后保留车辆294辆，按相关规定保留特种专业技术用车41辆，封存车辆232辆，已完成公车拍卖74辆，成交价219.6万元。四是积极开展“一问责八清理”活动，全面加强财政资金监管。按照上级安排，我局重点对财政专项资金、乱收费、乱摊派、国有企业公务用车问题进行清理，检查资金30.38亿元，发现问题46项，处理相关人员45人。同时，不断健全完善财政资金管理制度，积极开展财政信息质量检查、信息公开自查、非税收入收缴检查和财政资金绩效考评，强化财政监管，确保财政资金安全高效。
（六）优化服务，转变作风，财政服务水平显著提升。一是加强党风廉政建设。制定《承德县财政局党组关于落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施方案》，进一步明确局党组班子及班子成员落实主体责任和监督责任的详细内容，加强纪律约束。二是健全完善机关制度，建立规范管理的长效机制。结合上级法律法规、规章制度及财政工作实际，进一步健全完善财政管理监督和内控制度，强化权力运行监管。三是积极深入开展机关作风整顿和“两学一做”学习教育，认真对标查摆问题、加强教育整改提高、全面整顿“不作为、乱作为”及机关作风，不断优化服务环境，提升财政服务水平。
二、2017年工作谋划
（一）多措并举，努力培植财源，着力促进经济发展。一是高度关注企业生产经营，加强重点企业运行调度与分析，特别是对骨干企业，积极提供要素保障，确保现有企业正常运转。二是严格落实好减税降费政策，为企业发展创造良好环境。三是加快基础设施建设，提高区域竞争力。推动园区加快发展，提高承载大型企业集团的能力，努力夯实财源基础。四是积极筹措资金，全力支持县域经济结构调整，重点支持老企业技改升级，支持科技型企业和绿色环保企业的快速发展。支持大众创新、万众创业，加快我县经济转型优化发展。五是积极筹措资金，对县城西区大数据小镇、产教城结合、高新区基础设施建设等县重点项目建设予以重点保障和支持。
（二）千方百计，全力组织财政收入，促进收入增长。深入推进综合治税大格局建设，强化收入征管，确保应纳税款及时足额入库。一是深入开展综合治税，扎实做好涉税信息数据采集工作，为组织收入提供更加科学、精细、详实的综合资料。加强矿业企业地磅联网监控工作，充分发挥“金鹰税源管理系统”功能，努力实现应收尽收。二是在落实好上级减免收费政策的同时，加大力度清理行政性收费、罚没收入、资产租赁收入和资产转让收入，挖掘非税收入潜力，补充税收不足。三是做好税收清理大检查活动，严格税收征管，严厉打击偷逃税行为，维护正常的经济秩序。
（三）开源节流，强化预算约束，努力实现预算收支基本平衡。一是严格执行中央八项规定和厉行节约等相关规定，大力压缩一般性支出，特别是严格控制“三公”经费、会议费、培训费支出。二是建立“吃空饷”、“小金库”等专项治理长效机制，堵塞财政资金流失的漏洞。三是发挥政府采购和政府投资评审职能，努力提高财政资金使用效益，节约财政资金。四是推进政府向社会购买服务，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会和民间资本参与社会公益事业建设和运营，减少财政投入压力。五是抓住政策机遇，积极与上级部门对接，积极争取上级项目资金和转移支付资金支持，缓解我县社会事业发展和重点项目建设资金支出压力，确保实现年度预算收支基本平衡。
（四）深化改革，推进绩效管理，努力提升财政管理水平。一是严格执行新《预算法》，推进绩效预算管理制度改革。建立透明预算制度，推进完善预决算公开，使财政资金在阳光下运行。严格编制全口径预算，建立跨年度预算平衡机制。建立完善项目库，提高预算编制的准确性。规范地方政府债务管理，积极争取地方政府债券资金，置换高息和到期存量债务、解决基础设施等社会公益事业项目建设资金不足等问题，防范地方政府债务风险。二是深入推进财税体制改革，做好测算分析和谋划。三是推进国库管理改革。推进县乡国库集中支付管理改革、探索乡镇公务卡消费制度改革，深化财政专户管理改革。积极推行国库集中支付电子化管理。四是加强项目资金、涉农资金和民生资金监管，继续做好存量资金盘活工作，提升财政资金使用效益。