局各行政股室、局属各事业单位:
现将我局《“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案》、《政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题专项清理整改“回头看”工作方案》、《“一问责八清理”招标投标不规范问题专项清理整改“回头看”工作方案》印发给你们,请各部门认真抓好落实。
承德县住房和城乡规划建设局
2018年5月11日
承德县住房和城乡规划建设局
“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作方案
按照省、市、县“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署,结合“放管服”改革工作实际,制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,着眼于最大程度方便企业和群众办事创业,聚焦专项行动发现问题的整改,在全局组织开展“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”,坚持问题导向,深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果,加强纪律和作风建设,确保中央、省、市、县“放管服”改革政策措施落地见效,不断提高企业和群众的“获得感”。
二、基本原则
(一)坚持压实责任。党组主要负责同志既是整改落实的第一责任人,也是清理整改“回头看”工作的第一责任人,要认真履行第一责任人职责,党组成员要认真履行“一岗双责”,强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”,明确问题整改的时限、标准和具体责任人,狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。
(二)坚持分类整改。对清理整改“回头看”发现的问题,要具体问题具体分析,根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够当即整改解决的问题,要加强跟踪督办,限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严,切实增强人民群众的满意度和获得感。
(三)坚持依法依纪处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳,根据清理整改“回头看”发现问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的,予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。
三、主要任务及责任分工
对2017年“放管服”改革不到位专项行动发现问题整改情况进行全面检查,重点检查专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题,本着“有什么问题,就解决什么问题;什么问题突出,就着重解决什么问题”的原则,高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。一是针对过往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位的问题。二是针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三是对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位、一把手履职不尽责的,按照党纪国法追责问责。四是组织开展制度清理,真正建立起有效、管用的制度体系。县直各部门在完成规定动作不走样外,可结合工作重点难点、群众关注度高的问题选择自选动作,推动“回头看”工作扎实见效。
(一)简政放权改革不到位的主要问题
1.取消下放的行政审批事项衔接落实不到位的问题。(牵头部门:法综股;责任部门:局各部门)
2.取消和调整职业资格许可和认定事项不到位的问题。(牵头部门:人事股;责任部门:局各部门)
(二)商事制度改革不到位的主要问题
3.落实“多证合一、一照一码”改革不到位的问题。
(三)清单管理制度改革不到位的主要问题
4.未按要求编制公开有关清单,动态管理制度落实不到位的问题。(牵头部门:办公室;责任部门:局各部门)
(四)加强事中事后监管不到位的主要问题
5.“双随机、一公开”落实不到位的问题。(牵头部门:法综股;责任部门:局相关部门)
6.行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实不到位问题。(牵头部门:法综股;责任部门:局相关部门)
(五)优化政府服务不到位的主要问题
7.投资建设项目审批不规范问题。(牵头部门:审批大厅;责任部门:局相关部门)
8.随意设置办事门槛,清理奇葩、循环证明不到位的问题。(牵头部门:办公室;责任部门:局相关部门)
四、方法步骤
“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作自2018年4月下旬开始,9月底结束,共分为4个阶段。
(一)调查研究、动员部署阶段(4月下旬至5月上旬)。成立县“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室,制定工作方案,安排部署有关工作。局各部门认真落实工作方案,明确工作措施,做出安排部署。
(二)自查自纠、整改落实阶段(5月中旬至6月)。局各部门对管理范围内的清理整改“回头看”事项进行自查自纠,看部门负责人履行责任是否到位、问题是否清理到位、整改是否落实到位、责任追究是否到位、长效机制是否建立并执行到位,对照台账逐项认领,明确整改责任人、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理,完成整改的要列出清单,未整改完成的要制定具体整改计划,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后,各部门分别写出专题报告。各项任务的牵头部门要及时向局“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室报送工作进展情况和重大问题,要求一周一报告,加强沟通协调,形成工作合力,推动清理整改“回头看”工作取得实效。
(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。按照局“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组统一安排,在做好迎接省、市、县交叉检查的同时,对照“放管服”改革不到位清理整改问题清单、整改清单,以及自查自纠整改落实情况,列出问题清单,对发现的问题责成相关单位按照权限依纪依规进行分类处置。局“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组对“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作进行评估验收。
(四)全面总结、巩固成果阶段(9月)。局各部门对清理整改“回头看”工作认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题向局党组提出建议,及时报送局“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组办公室。
五、工作要求
(一)加强组织领导。局“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组,在局“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组统一领导下开展工作,负责清理整改“回头看”工作的谋划部署、统筹协调、整体推进、督导落实。局各部门要高度重视,将清理整改“回头看”工作作为一项政治任务摆在突出位置,积极负责,主动沟通,密切配合,切实抓好组织落实。
(二)落实主体责任。局各部门是“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作的责任主体,要对照工作方案确定的责任分工,研究制定具体工作措施,扎实组织推进。局各牵头部门在做好本部门工作的同时,负责与上下对口业务沟通和系统指导,统一标准、规范,督促相关部门严格按照有关要求完成工作任务。
(三)坚持协同推进。要把“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”纳入工作全局,摆上突出位置,与“双创双服”、作风问题专项治理等工作统筹推进,形成工作合力。要健全工作机制,确保“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作稳步推进。要加强督导检查,局“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及时跟踪督导各部门工作开展情况,压紧压实责任。
(四)严肃工作纪律。局各部门要严肃工作纪律,以实事求是的态度和求真务实的精神开展工作,不走过场、不搞形式主义、不弄虚作假,严防官僚主义,确保取得实效。对不按要求推进工作、未按时限完成任务的单位和个人,严肃问责追责。
附件:承德县住房和城乡规划建设局“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单
附件
承德县住房和城乡规划建设局
“放管服”改革不到位问题清理整改“回头看”工作领导小组成员名单
组 长:杨建光
副组长:于德永 杨万学 穆晓松 白国君 刘智英
纪晓利 史素娟
成 员:勾玉梅 顾海虹 冯丽娜 赵 霞 艾春鹏
胡殿丰 牛明明 邹海波 刘 慧 陈士韬
张 震 田 野 回兴阔 王洪强 姚志刚
宋玉红 李 生 于大冰 宋 冉 林广彬
王海燕 赵志红 高向华 焉悦超 王成喜
领导小组下设办公室,办公室主任由刘智英同志兼任。
承德县住房和城乡规划建设局
政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题
专项清理整改“回头看”工作方案
按照省、市、县巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”安排部署,结合事业单位分类改革,经营性国有资产集中统一监管改革、行业协会商会与行政机关脱钩等工作实际,我局开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作,为推动工作扎实有效落实,制定本方案。
一、总体要求
深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实落实省委、省政府,市委、市政府、县委、县政府决策部署,牢固树立“四个意识”,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦专项行动发现问题的整改,在全局组织开展“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”,坚持问题导向,深入对照检查,深化标本兼治,强化担当负责,集中推进整改落实,巩固深化专项行动成果,加强纪律和作风建设,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,为新时代承德县住建事业发展提供有力保障。
二、基本原则
(一)坚持压实责任。党组主要负责同志既是整改落实的第一责任人,也是“回头看”工作的第一责任人,要认真履行第一责任人职责,党组成员要认真履行“一岗双责”,强化责任担当。坚持“谁的问题谁整改”,明确问题整改的时限、标准和具体责任人,狠抓整改落实。坚持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。
(二)坚持分类施策。对“回头看”发现的问题,要具体问题具体分析,根据实际情况分类处置。对已经取得成果的事项和基本到位的问题,要采取有力措施,防止反弹回潮;对能够当即整改解决的问题,要加强跟踪督办,限时办结;对一时难以整改到位的问题,要制定时间表、路线图,持续用力;对新发现的问题,要从重处理,体现越往后执纪越严。
(三)坚持依法处理。以事实为依据,以国家法律法规和党内法规为准绳,根据“回头看”发现的问题的事实、性质、情节和对社会的危害程度,严格按照有关规定予以相应处理。对敢于担当、推进有力、成效明显的,予以通报表扬;对落实责任不力、进展迟缓、效果较差的,进行约谈、通报批评并限期整改;对敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场,以及监督执纪宽松软的,依据问责条例严肃追究责任,坚决防止和纠正形式主义、官僚主义问题。
三、 主要任务及责任分工
对2017年专项行动发现问题整改情况进行全面检查,重点检査专项行动中发现问题的整改情况,坚决纠正和查处清理不深入、整改不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位等问题。本着“有什么问题,就解决什么问题;什么问题突出,就着重解决什么问题”原则,高标准、高质量、高效率完成“回头看”规定动作。一要针对以往清理发现的问题,认真查看整改是否到位、追责是否落实、制度建设是否有效管用,重点排查整改不到位的间题。二要针对发现的清理整改不到位等情况,建立工作台账,坚持具体问题具体分析,根据实际进行分类处置,明晰整改责任,加强督导检查,确保整改落实。三要针对整改处理不认真、解决问题不彻底、制度建设不到位的,追责问责。四要推动相关领域开展制度清理,真正建立起有效、管用的制度体系。各股室、各单位在完成规定动作不走样外,可结合工作重点难点、群众关注度高的问题选择自选动作,推动“回头看”工作扎实见效。
(一)政事不分问题
1.偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位(牵头部门:人事股)。
2.行政机关背离公平竞争原则,违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的技术审查、评估论证、鉴证鉴定等事项(牵头部门:办公室,责任部门:各股室)。
3.行政机关对于职责范围内应承担的工作任务,长期抽调事业单位工作人员,组建各类临时机构(牵头部门:人事股,责任部门:各股室)。
(二)政企(事企)不分问题
1.行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职(牵头部门:人事股,责任部门:各股室)。
2.事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序(牵头部门:财务股,责任部门:各相关股室)。
3.事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理(牵头部门:财务股,责任部门:各相关股室)。
(三)政会不分问题
1.行政机关及参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的已列入脱钩试点的行业协会商会,不能按照期限完成脱钩改革(牵头部门:人事股)。
2.属于脱钩范围的使用事业编制的行业协会商会,未核销事业编制并办理事业单位法人注销登记;未经机构编制部门批准,事业单位将事业编制交由行业协会商会使用(牵头部门:财务股,责任部门:各股室)。
3.行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经合法审批,擅自将办公用房无偿(低价)提供给行业协会商会使用(牵头部门:人事股,责任部门:各股室)。
4.行政机关和有行政职能的事业单位在职人员违规在行业协会商会兼职及取酬;行政机关和有行政职能的事业单位离退休人员未按干部管理权限审批,在行业协会商会兼职及取酬(牵头部门:人事股,责任部门:各股室)。
5.其他不符合《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发〔2015〕39号)的情形(牵头部门:人事股)。
四、方法步骤
“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”自2018年5月开始,9月底结東,共分4个阶段。
(一)调查研究、动员部署阶段(4月)。
成立局“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室,责成专人负责,制定工作方案,明确工作措施,作出安排部署。
(二)自查自纠、整改落实阶段(5月至6月)。对问题清单、整改清单及整改报告进行“回头看”“大起底”,看一把手履行第一责任人责任是否到位、问题是否清理到位、整改是否落实到位、责任追究是否到位、长效机制是否建立并执行到位,针对“回头看”清理发现的问题,明确整改责任主体、工作措施和完成时限,认真整改落实,逐一销号管理,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。
(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。局领导小组统一组织,开展全覆盖式交叉检查,深入了解整改落实情况,着重发现问题。对联合检査组中发现的问题,即时交办、跟踪问效、限时办结。
(四)全面总结、巩固成果阶段(9月)。对“回头看”工作认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题提出意见建议,建立完善长效机制,并形成专题报告,及时报送局领导小组办公室。
五、工作要求
“政事政企政会职责不分谋取不正当利益”问题清理整改“回头看”工作是深入贯彻党的十九大精神、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各股室各事业单位要明确具体工作要求和纪律要求,加强领导,精心组织,科学安排,狠抓落实,严防“回头看”出现形式主义、官僚主义。
(一)明确责任分工。要充分发挥作用,加强与责任部门的沟通协调,建立协调联动机制。各股室要积极负责、主动沟通、密切配合,形成整体合力。配强人员力量,细化责任分工,制定具体方案并抓好组织实施,确保工作有序有效开展。
(二)健全工作机制。一是实施通报制度。定期对各股室各事业单位工作情况进行通报。二是接受举报投诉,广泛征求意见建议。三是组织督导检查。贯彻落实“回头看”工作情况开展实地督查抽査,压紧压实责任。
(三)强化整改问责。对“回头看”查找出的问题,明确整改时限,及时整改到位。对进展迟缓、效果较差的,通报批评,限期整改;对搞形式走过场、推诿扯皮、虚以应付、弄虚作假的,严肃追究责任人责任;对严重违纪违法的,移交相关部门进行处理。
附件:政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题专项清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室主要职责和组成人员名单
承德县住房和城乡规划建设局
政事政企政会职责不分谋取不正当利益问题专项清理整改“回头看”工作领导小组成员名单
组 长:杨建光
副组长:于德永 杨万学 穆晓松 白国君 刘智英
纪晓利 史素娟
成 员:勾玉梅 顾海虹 冯丽娜 赵 霞 艾春鹏
胡殿丰 牛明明 邹海波 刘 慧 陈士韬
张 震 田 野 回兴阔 王洪强 姚志刚
宋玉红 李 生 于大冰 宋 冉 林广彬
王海燕 赵志红 高向华 焉悦超 王成喜
领导小组下设办公室,办公室主任由刘智英同志兼任。
承德县住房和城乡规划建设局
“一问责八清理”招标投标不规范问题专项清理整改“回头看”工作方案
为深入推动招标投标专项清理发现问题的整改落实,根据《承德市巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案》、承德县《招标投标不规范问题专项清理整改“回头看”工作方案》和省市县相关要求,结合2016年、2017年招标投标不规范问题专项清理工作实际,制定本方案。
一、总体要求
按照省市县“一问责八清理”专项整改行动“回头看”的部署,依据招标投标方面相关的法律、法规,聚焦问题,堵塞漏洞,对我局承担的房屋建筑和市政基础设施工程招标投标不规范行为进行专项清理整治,创新监管方式,健全和完善招标投标方面的规则和制度,建立防范招标投标行为不规范的长效机制,优化发展环境,提高政策的系统性、针对性和有效性,推进全县招标投标活动规范运行。
二、成立组织机构
成立招标投标专项清理整改“回头看”工作领导小组,研究确定招标投标专项清理工作实施方案,统一安排清理整改“回头看”工作过程中的重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关具体工作的落实。具体成员名单如下:
组 长: 杨建光 住建局局党组书记、局长
副组长: 杨万学 住建局副局长
刘智英 人防办副主任
成 员: 勾玉梅 局办公室主任
赵 霞 法综股股长
艾春鹏 建筑市场管理股股长
范越钧 建筑市场管理副股长
徐海勇 建筑市场管理股科员
周红艳 建筑市场管理股科员
招标投标专项清理工作领导小组下设办公室设在建管股,办公室主任由建筑市场管理股股长艾春鹏兼任,负责清理整改“回头看”的具体工作。
三、主要任务及责任分工
按照省市县开展此项工作的部署和要求,着力解决2016年、2017年工程建设项目招标投标运行服务不规范问题专项清理整改落实情况,整改落实情况进行“回头看”,主要包括以下突出问题:
(一)规避招标及违法招标定标;
(二)串通招标、弄虚作假、通过挂靠资质、租借证书等以他人名义投标或中标后非法转包;
(三)专家评标行为不规范,管理不统一;
(四)招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动;
(五)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易;
(六)交易市场违规设立前置审批手续,增加交易环节等问题。
四、清理范围
对我局在2016年、2017年所承担的房屋建筑和市政基础设施工程,在招标投标过程中的不规范行为进行逐一对标,逐一整改。对2016年工程建设项目招标投标运行服务不规范问题,按照《招标投标不规范问题整改标准和分类处理意见》(冀发改招标[2016]936号)整改;对2017年工程建设项目招标投标不规范问题,按照《招标投标不规范问题整改标准和分类处理意见》(冀发改法规[2017]548号)和《招标投标不规范问题专项清理整改处理工作量化问责暂行办法》(冀发改传[2017]14号)逐一对标、逐一清理、逐一整改。
五、时间步骤
此次清理工作,自2018年4月开始至9月底结束,共分为四个阶段:
(一)调查研究、动员部署,安排工作任务阶段(4月)
召开动员大会,制定、印发实施方案,对职责分工、专项行动作出安排部署。对2016年、2017年招标投标专项治理整改落实中存在的主要问题、摸清底数,分析原因,找准症结,研究制定清理整改“回头看”工作方案,召开专题会议进行动员部署。
(二)自查自纠,整改落实,全面清理问题阶段(5月至6月)
对2016年、2017年招标投标专项清理整改落实情况进行“大起底”,认真对照整改处理清单、建章立制清理,进行全面自查,看问题是否清理到位、整改是否落实到位、长效机制是否建立并执行到位。对自查发现的整改处理不到位、长效机制建立不到位等问题,逐一建立台账,明确责任,制定整改时间表、路线图,认真进行整改,做到件件有着落、事事见成效。
(三)明察暗访、综合评估,集中督导检查阶段(7月至8月)
7月,局招标投标不规范问题专项清理整改“回头看”领导小组办公室结合省市县关于开展此项活动的要求,在自查自纠的基础上集中开展清理整治工作,对整改不到位的问题,要明确责任人,制定整改措施,确保全部整改到位,做好迎接县招投标专项清理工作小组的抽查。
(四)全面总结、巩固成果,整体提高阶段(9月)。
坚持边清理整改、边总结提高,清理整改与建章立制同步进行。一方面要认真总结清理整改中的好经验、好做法,加强宣传报道;另一方面要举一反三,标本兼治,不断创新招标采购监督方式,全面推进电子招标投标,着力构建招标投标市场主体联合激励和联合惩戒、信息互认等长效机制,以有效管用的制度堵塞漏洞,防止已整改问题反弹回潮、重复出现。
六、保障措施
(一)加强组织领导。在县招投标不规范问题清理整改“回头看”工作领导小组及其办公室的领导下,切实担负起此次清理整改“回头看”工作的主体责任,按照县委、县政府的工作部署,聚焦问题,细化清理整治工作方案,成立工作机构,建立工作机制,确保专项清理整治工作不走过场,真正做到查找问题到位,解决措施到位,整治成果到位。
(二)抓好督导检查。组织力量深入基层进行督导检查,加强对重点项目、关键环节的检查,找准问题,拉出清单,分析原因,对症施治,对马上能解决的问题,立行立改,对需要一定时间解决的问题,明确目标,严格时限。对在专项清理工作中不重视、措施不得力、搞形式走过场、掩盖问题、弄虚作假、有令不行有禁不止的部门和单位,及时反馈给局纪委处理,严肃追究主要责任人的责任,确保本次招标投标专项清理整治工作取得显著成效。
(三)健全长效机制。坚持标本兼治,建立健全防范招标投标行为不规范的长效机制,完善相关的规章制度,改进监督手段,建立场内监督和远程监督相结合的立体监督体系,推进信息公开,完善投诉处理机制,发挥行业自律机制的作用,努力实现公共资源交易公开化、法治化、规范化,进一步营造良好的招投标市场环境,推进全县招标投标活动规范运行。