局各行政股室、局属各事业单位:
经局班子会议研究决定,现将我局《巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”实施方案》印发给你们,请各部门认真抓好贯彻落实。
承德县住房和城乡规划建设局
2018年5月9日
承德县住房和城乡规划建设局
巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改
“回头看”实施方案
为深入推进全面从严治党,推进中央和省委、市委巡视巡察反馈意见整改以及“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理中发现问题整改落实,按照省委、市委、县委统一部署,局党组决定在全局集中开展专项“回头看”,特制定本方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实习近平总书记关于河北工作的重要指示要求,牢固树立“四个意识”,聚焦中央和省委、市委巡视巡察反馈意见整改和“一问责八清理”专项行动、基层“微腐败”专项整治、扶贫领域腐败和作风问题专项治理发现问题的整改,在全局组织开展“回头看”,巩固深化巡视巡察和专项行动成果,持续加强纪律和作风建设,坚持问题导向,认真对照检查,强化责任担当,狠抓整改落实,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,确保党中央和省、市、县委重大决策部署落实见效,为住建事业健康良性发展提供有力保证。
二、基本原则
(一)坚持明确责任,各负其责。本着“谁的问题谁整改”、“谁主管谁负责”的要求,一级抓一级、层层抓落实。各部门负责本部门清理整改“回头看”的组织实施,分管领导要认真履行第一责任人职责,部门负责人认真履行“一岗双责”,强化责任担当,狠抓整改落实,紧持有责必问、问责必严,用问责倒逼责任落实。
(二)坚持严格标准,问题导向。把推动问题整改落实作为出发点、落脚点,坚持有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就重点解决什么问题,对存在的问题不掩盖、不回避。坚持开门搞整改,强化明察暗访,带着问题去,盯着问题抓,凡是群众反映强烈的问题都要严肃对待、认真解决。
(三)坚持防微杜渐,标本兼治。坚持批评与自我批评,抓早抓小、防微杜渐,惩前毖后、治病救人。突出长效治本,既深化运用监督执纪“四种形态”,认真纠正和严肃查处落实不力的问题,又坚持举一反三,深入查找在工作推进、日常监督、制度建设和执行等方面存在的问题,推动党组和部门强化教育监督、构建长效机制。
(四)坚持实事求是,客观公正。坚持以事实为依据、以制度为准绳、以效果为考量,深化落实“三个区别开来”和容错纠错机制,既坚持原则、严肃纪律,双营造锐意改革、勇于创新、敢于担当、合理容错的良好环境。
(五)坚持上下联动,横向协调。清理整改“回头看”工作涉及广,各部门既要各司其职、各负其责,又要分工合作、密切配合,齐抓共管,形成合力,建立健全协调运行机制,确保“回头看”工作取得实效。
三、主要任务及责任分工
(一)对中央、省委巡视和2016、2017年市委、县委巡察反馈意见整改落实情况进行全面检查。重点检查2014年十八届中央巡视河北反馈的党风廉政建设和反腐败工作、落实中央八项规定精神和作风建设、严明党的政治纪律和组织纪律、执行民主集中制和干部选拔任用等4个方面存在问题整改落实情况;八届、九届省委巡视发现的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和纠正“四风”等方面存在问题整改落实情况。
(二)对2016、2017年“一问责八清理”专项行动发现问题整改情况进行全面检查。围绕专项行动工作方案确定的作风不实、以权谋私、滥用职权、处事不公、招标投标不规范、违反规划调整容积率等6个方面存在的27个问题,认真查看问题整改处理是否到位,责任追究是否到位,制度建设是否到位,重点检查制度建设上是否存在敷衍塞责的现象,制定的制度是否真正发挥作用,是否真正建立起了长效机制。
(三)对2017年基层“微腐败”专项整治发现问题整改情况进行全面检查。围绕专项整治方案确定的整治以权谋私、处事不公、作风不实、滥用职权四类基层“微腐败”问题,重点检查专项整治中发现问题的整改情况。
四、方法步骤
“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,自2018年3月开始至2018年9月底结束。共分为四个阶段。
(一)制定方案、动员部署阶段(3月至4月)。在全面领会省市县开展此项活动要求的基础上,局党组成立专项行动领导小组及其办公室,制定实施方案,明确目标任务,落实责任分工,召开全局动员部署会议。规划股和建管股分别制定违反规划调整容积率和招标投标不规范专项行动方案。
(二)整改落实、自查自纠阶段(5月至6月)。局属各部门对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件;对能够整改的要立行立改,对一时难以整改的要制定整改计划。各单位及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,确保件件有着落、事事有回音、整改见成效。自查自纠结束后,写出专题报告,列出已完成整改的事项清单,对未整改完成的,上报具体整改措施和完成时限。自查自纠阶段各部门要做好问题上报工作,要求一周一报告、半月一调度。五月中旬,全局集中进行一次自查自纠情况督导检查,发现问题,及时移交,督办解决。
(三)明察暗访、综合评估阶段(7月至8月)。在迎接做好省市县交叉检查的同时,做好全局检查工作。局各大督查各整改推进组对照“回头看”要求,对所督导的部门进行全面检查,明察暗访,深入了解整改情况,着重发现问题。各整改推进组工作结束后,写出检查情况报告,列出问题清单。坚持“下面查问题、上面追责任”,问题线索查处后要即时交办、跟踪问效、限时办结、报告结果。各责任领导、责任部门要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。领导小组办公室要加强督促检查,加大对零报告和查否问题抽查力度,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动“回头看”工作向纵深发展。
(四)全面总结,巩固成果阶段(9月)。各部门要认真进行总结分析,针对普遍性、规律性问题向局党组提出意见建议,上报清理整改“回头看”工作领导小组办公室,建立完善长效机制。
五、工作要求
“一问责八清理”专项行动整改“回头看”,是深入贯彻落实党的十九大精神、落实省委、市委重要部署、以永远在路上的坚韧和执着推进全面从严治党的重要举措。各牵头领导、责任部门要严格履行主体责任,加强领导,突出重点,强化措施,狠抓落实。
(一)加强组织领导。成立“一问责八清理”专项行动整改“回头看”领导小组及其办公室。各有关责任领导、责任部门要切实增强“四个意识”,严格落实管党治党的政治责任,敢担当、善作为。局党组书记为第一责任人,必须靠前指挥、亲自部署、亲自协调、亲自督办。各责任领导要充分发挥作用,加强组织协调和指导调度;各责任部门要积极负责、主动沟通、密切配合。领导小组办公室要搞好统筹协调,加强督促指导,推动专项行动扎实深入开展。
(二)坚持标本兼治。要综合运用“四种形态”,特别是第一、第二种形态,从党内政治生活严起,从加强思想教育入手,既要治标更要治本。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠“铁笼子”。
(三)坚持分类处置。坚持具体问题具体分析,对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”的要求,保护干部干事创业的积极性。在对干部的处理上,要坚持依法依规、正向激励,尽责容错、宽严相济,区别对待,对确属主动查纠问题的,依规依纪从轻、减轻或免于处分,为创新者“开绿灯”,为担当者“兜住底”。
(四)健全工作机制。一是周报告周通报制度,每周各部门向领导小组办公室汇报工作进展及清理(问责)问题,情况未发现问题的,实行零报告;每周对责任部门工作情况进行通报。二是举报登记制度,畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。三是分级调度制度,实行责任领导主抓责任制,领导小组办公室对各责任领导、责任领导对各责任部门,发现问题及时纠正。四是明查暗访制度,领导小组办公室定期对各项清理(问责)工作进行督促检查,及时发现存在问题。
(五)倒逼责任落实。要有计划、有重点地开展督促检查,及时客观地掌握工作进展情况。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要通报表扬;对落实不力、进展迟缓、效果较差的,要通报批评并限期整改;对搞形式、走过场、弄虚作假的,依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关人员的责任,确保专项行动取得实效。针对整改“回头看”中发现的新问题,研究制定切实管用的长效机制制度,既要解决好“无制度可用、制度不管用、制度不好用”的问题,更要解决好“不认真执行制度、不贯彻落实制度、不按照规章制度办事”问题,固化“回头看”成果。
附:承德县住建局巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组成员名单
承德县住房和城乡规划建设局
巡视整改暨“一问责八清理”专项行动整改“回头看”工作领导小组成员名单
组 长:杨建光
副组长:于德永 杨万学 穆晓松 白国君 刘智英
纪晓利 史素娟
成 员:勾玉梅 顾海虹 冯丽娜 赵 霞 艾春鹏
胡殿丰 牛明明 盖小磊 刘 慧 陈士韬
张 震 田 野 回兴阔 王洪强 姚志刚
宋玉红 李 生 于大冰 宋 冉 林广彬
王海燕 赵志红 高向华 焉悦超 王成喜
领导小组下设办公室,办公室主任由刘智英同志兼任。