承县政知字〔2016〕9号
承德县人民政府
关于印发承德县优化农业种植结构实施方案的通 知
各乡镇人民政府,县政府各有关部门:
《承德县优化农业种植结构实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真组织,抓好工作落实。
承德县人民政府
2016年3月13日
承德县优化农业种植结构实施方案
为优化我县农业种植结构,进一步加快现代农业发展,提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收,结合我县实际,特制定本实施方案。
一、充分认识优化农业种植结构的必要性
(一)优化农业种植结构是促进农民增收的需要。长期以来,主要受传统耕作模式的束缚,我县的种植业生产还比较粗放,高效经济作物种植比重较低,农业种植结构不够优化,近年来的玉米收购价格的波动加剧了效益下滑,农民靠种植业的收入也比较低,增加高效经济作物种植比例已势在必行。
(二)优化农业种植结构是京津冀协同发展的需要。京津冀协同发展战略把我县确定为水源涵养功能区,传统耕作习惯会加剧农业的面源污染,甚至会影响到地下水源水质,还会影响全省正在推进的美丽乡村建设。调整和优化种植结构,为京津涵水源、阻沙源显得尤为迫切。
(三)优化农业种植结构是现代农业转型升级的需要。长期单户分散的玉米种植生产形式,不利于农村土地流转到规模经营,更不利于现代农业生产技术、农业机械的应用。调整和优化种植结构,使耕地资源适度集中使用,让现代化生产技术、农机作业应用到生产实践中去,实现规模化、集约化、现代化生产显得尤为重要。
二、明确农业种植结构调整的工作思路和总体目标
(一)工作思路:以“高产、优质、高效”为目标,以建设特色产业基地、优化种植品种结构、提高农产品深加工能力、延长产业链条为主攻方向,大力实施“一减五增一提升”的种植业结构调整“151工程”(即:“一减”:压缩玉米种植面积,“五增”:增加果品、食用菌、蔬菜、中药材、优质杂粮种植面积,“一提升”:提升休闲农业发展水平),切实压减大田籽粒玉米种植面积,发展果品、蔬菜、食用菌、中药材等优质高效种植业和养殖业,实现种植结构优化、产出高效优质、农民增产增收。
(二)工作目标:5年内调整优化种植结构,减压籽粒玉米种植面积16.7万亩。(详见附表一、二)。
(三)工作任务:主要分三步走:
2016年,以途经我县的承唐、承朝、承秦、承赤高速公路及国省干道所贯穿的17个乡镇为压减玉米重点乡镇,共压减玉米种植面积7.3万亩,发展果树种植面积1.5万亩,食用菌种植面积1.7万亩,蔬菜种植面积2.7万亩,中药材种植面积1万亩,杂粮种植面积0.4万亩。
2017—2018年,以县内主要公路及旅游景点所涉及乡镇为重点乡镇,压减玉米种植面积5.3万亩,发展果树种植面积1万亩,食用菌种植面积1.2万亩,蔬菜种植面积1.6万亩,中药材种植面积0.7万亩,杂粮种植面积0.8万亩。
2019—2020年,以县乡级道路途经乡镇为主体,压减玉米种植面积4万亩,发展果树种植面积0.7万亩,食用菌种植面积0.6万亩,蔬菜种植面积1.4万亩,中药材种植面积0.5万亩,杂粮种植面积0.8万亩。
三、按照工作推进时间表抓紧安排各项工作
2016年3月初,完成本乡镇“十三五”期间农业种植结构调整规划,确定农业种植结构调整的重点区域,明确发展的重点产业,落实工作责任。
按照确定的农业种植结构调整规划,加强农业种植结构调整的宣传引导和农业技术培训,把结构调整任务逐村、逐户落实到地块,并建立农业种植结构调整档案,上报县农业结构调整办公室。
加强农业种植结构调整工作落实,督导农户适时播种。
每年10—11月,对农业种植结构调整完成情况进行汇总,总结调整模式、工作措施、调整典型及经验,对种植结构调整的效益进行科学分析。
四、强化各项工作落实的措施保障
(一)加强组织领导。为进一步推动种植结构调整工作,县成立由县长任组长,主管县长任副组长,县农牧、林业、财政、发改、水务、统计、科技、农发办、扶贫办等单位为成员的县优化农业种植结构工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县农牧局,负责统筹协调推进种植业结构调整工作。各乡镇也要成立相应工作组织,强力推进辖区内农业种植结构调整工作。
(二)强化责任落实。各乡镇作为农业种植结构调整的责任主体,主要负责同志要亲自挂帅,作为包保第一责任人,全力抓好本辖区内种植业结构调整工作。要抢抓农闲时节的有利时间,提早谋划,立即行动。县、乡、村三级要层层签订责任书,明晰职责分工,形成工作合力。各乡镇要结合实际,尽快制定本乡镇具体推进实施方案,细化任务到乡镇、村、户、地块,并明确调减规划图、工作推进表(由县农牧局牵头,县林业、扶贫办等部门配合,各乡镇负责落实)。
(三)增强政策扶持。要整合各类涉农项目,打捆使用涉农资金,对调减玉米种植面积从事五大主导产业生产的乡镇,按产业政策倾力给予资金和项目支持。对调整玉米种植结构、发展农业主导产业的新型农业主体、农户,按照《承德县人民政府关于加强金融支持促进农民增收的实施意见》,给予贷款贴息。对调减玉米改种中药材和小杂粮的,可给予一定的政策支持。各乡镇要选择重点区域和农业示范园区,建立种植结构调整示范基地,优先扶持,发挥其先行先试作用,县财政采取以奖代补形式适当进行补助(由县农委牵头,县财政、农牧、林业等部门配合)。
(四)提升科技水平。各部门要充分发挥职能作用,深入基层,搞好组织协调,增强服务意识,创新工作方法,加强技术指导,引导广大农民从传统的种植模式中脱离出来,积极调整农业种植结构,主动参与到产业结构优化过程中,确保广大生产者掌握新作物、新品种的生产技术和方法,帮助解决结构调整中存在的实际问题。要加强与科研院所合作,重点发挥典型带动作用,搞好示范推广。积极围绕农业结构调整,开展多形式、多途径的技术培训,培养更多新型农民、现代农民(由县农牧局负责牵头,林业、水务、科技等部门配合)。
(五)广泛宣传引导。宣传部门和新闻媒体要发挥广播电视等新闻媒介的作用,广泛宣传优化农业种植结构的重要意义,营造良好的舆论环境。县电视台要开设专栏,集中报道农业种植结构调整工作进展、典型经验、惠农政策等,最大力度发动群众。要结合秋冬森林草原防火工作,发挥村委会防汛广播系统的作用,引导广大农民加快优化农业种植结构步伐,农牧、扶贫等部门要定期组织现场观摩、成果展示等活动,让农民切身感受到结构调整的益处,增加农民致富信心,确保结构调整工作落到实处,不折不扣地完成调减任务(由县农牧局牵头、县电视台等部门配合)。
(六)严格督导考核。要与各乡镇签订目标责任书,将优化农业种植结构工作作为县考核乡镇的一项重要指标。对完成调整任务的,要在整合涉农项目资金方面给予支持;对未完成调整任务的,将进行通报批评,不予安排涉农项目。成立县督导组,定期进行督查,并将督导情况在全县范围内进行通报(由县督考办牵头,农牧、林业、农委部门配合)。各督导部门要负起责任,加强督导,确保结构调整工作落到实处。
附件:1.承德县优化农业种植结构情况表
2.各乡镇压减玉米种植面积任务表
附件1
承德县优化农业种植结构情况表
单位:亩
作物种类
2016年调减面积
2017-2018年调减面积
2019-2020年调减面积
调整面积
玉 米
-73338
-53642
-40109
-167089
蔬 菜
26641(占地面积)
15560(占地面积)
13805(占地面积)
56006(占地面积)
食用菌
17500(占地面积)
12088(占地面积)
6374(占地面积)
35960(占地面积)
果 品
14929耕地种植 增加
10588耕地种植增加
7062耕地种植增加
32579耕地种植
增加
中药材
10100耕地种植
增加
7074耕地种植增加
5150耕地种植增加
22324耕地种植
增加
杂粮杂豆
4168(占地面积)
8334(占地面积)
7718(占地面积)
20220(占地面积)
附件2
各乡镇压减玉米种植面积任务表
单位:亩
乡 镇
2016年 压减面积
2017—2018年 压减面积
2019—2020年 压减面积
合 计
下板城镇
1076
788
633
2497
磴上乡
1200
2592
1868
5660
两家乡
6454
2100
1638
10192
三家镇
1400
5586
4434
11420
岗子乡
5904
1380
1136
8420
头沟镇
3902
6502
3172
13576
五道河乡
500
1480
1280
3260
岔沟乡
630
2240
1184
4054
三沟镇
11635
4412
3920
19967
高寺台镇
2263
960
575
3798
仓子乡
3031
3178
2808
9017
六沟镇
10972
3070
4270
18312
孟家院乡
1950
1830
1572
5352
石灰窑乡
5441
3670
2780
11891
上谷乡
2384
520
300
3204
甲山镇
6523
800
500
7823
新杖子乡
640
600
992
2232
鞍匠镇
1397
800
500
2697
东小白旗乡
990
2538
1394
4922
满杖子乡
1205
2052
918
4175
刘杖子乡
2381
2156
1352
5889
大营子乡
160
1582
400
2142
八家乡
1300
2806
2483
6589
合 计
73338
53642
40109
167089
承德县人民政府办公室 2016年3月13日印发