承县政知字〔2021〕5号
承德县人民政府
关于印发《承德县2021年老旧小区改造提升
实施方案》的通知
各成员单位：
现将《承德县2021年老旧小区改造提升实施方案》印发给你们，请结合实际抓好落实。
承德县人民政府
2021年3月29日
承德县2021年老旧小区改造提升实施方案
为全面贯彻落实国家和省、市关于老旧小区改造工作的决策部署，改善老旧小区居民的生活环境和居住条件，提升城市形象和文明程度，确保高质量完成全县2021年老旧小区改造工作，根据河北省老旧小区改造领导小组办公室《关于开展2021-2025年老旧小区改造总体规划（完整社区规划）编制工作通知》和《承德市2021年老旧小区改造提升工作实施方案》的要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
结合全县老旧小区实际情况，科学合理安排老旧小区改造年度计划，采取集中改造与日常管理相结合，提升使用功能与提高服务质量相结合的方式，统筹安排，分期推进。持续提高和改善民生水平,解决老旧小区配套设施破损老化、市政设施不完善、环境脏乱差、管理机制不健全等问题，使居住条件和生活品质得到明显提升，为广大居民营造整洁、有序、安全、舒适的生活环境，实现老旧小区管理达到物业标准化目标，在提升城市形象和文明程度的同时，打造美丽和谐社区，为创建文明城市夯实基础。
二、改造范围
承德县2021年老旧小区改造项目涉及小区18个，住宅楼97栋，改造面积60.49万平方米，改造户数5302户，计划投资10888.2万元。
三、重点任务和分工
（一）入户走访征求意见，科学制定改造方案。在推动老旧小区改造工作中，要发挥居民主体作用，在前期初步设计和控制整体投资规模的前提下，充分征求居民意见，最大限度提高群众满意度。在征求意见的基础上，结合小区实际情况和改造工作时间安排，科学制定每个小区改造方案。与智慧安防小区建设同步推进，项目实施过程要与公安局对接，由公安局提供技术规范和专业指导。改造任务内的老旧小区安防设施设备严格按照智慧安防小区的规定统一设计，采用先进的技术和设施，确保能够与公安系统智慧安防系统对接，达到智能采集各类要素信息，确保数据实时共享。相关建设内容按照智慧安防小区的标准和要求由专业化的设计和施工队伍进行建设，确保真正达到省市县公安部门的要求。要注重点面联动，示范引领，在全面完成上级改造任务、达到验收标准的基础上，要重点打造不少于6个精品社区，其中一类社区3个、二类社区3个，具体标准由县住建局会同街道办制订，注重与社区工作的充分结合，推动形成可复制、可借鉴、可推广的经验。（牵头单位：县民政局、街道办；配合单位：县住建局）
（二）做好前期准备工作，快速完成手续跑办。老旧小区改造工程已经列入2021年全县民心工程，县住建、发改、财政、审批等部门要抓紧部署做好2021年项目前期准备工作，尤其是各类手续跑办工作。要依托国家重大建设项目库切实做好项目储备工作，本着“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，统筹安排改造时序，将前期工作成熟、符合条件的老旧小区纳入国家、省、市重大项目库储备，做好项目入库及前期手续办理所需相关材料准备工作，加快项目立项、初设批复、招投标、施工许可等前期手续办理。县住建、财政、发改、行政审批等部门要结合疫情防控工作开展，进一步精简老旧小区改造工程审批事项和环节，开辟手续办理绿色通道，为项目前期入库储备和后期实施提供保障。（牵头单位：县住建局；配合单位：县发改局、县财政局、县行政审批局）
（三）合理划分片区，形成整体推进合力。各相关单位要进一步加强工作配合，明确职责分工，形成整体推进合力，合理划分项目片区，片区划分原则上以社区居委会管辖为基本参照，一个片区一个工作专班，一个专班一个责任主体，主要由住建部门和街道办（社区）相关同志组成，专班负责责任片区工程推进过程中的群众工作、工程质量监督和工作进度等相关工作。加大对老旧小区改造项目的监督管理，对改造过程中的工期、质量、安全等进行严格管理，按照省、市施工节点要求进行施工，在保证质量、安全的前提下加快施工进度。县移动、联通、广通、电信、供热、自来水、电力等部门要及时与县住建局和街道办进行沟通，配合施工单位确保改造中各项工作的衔接。（牵头单位：县住建局、街道办；配合单位：县移动公司、县联通公司、县广通公司、县电信公司、县供热公司、县自来水公司、县供电公司等）
（四）科学组织项目验收，开展居民满意度调查。严格按照实施方案和施工图纸对小区进行改造，改造中、改造后要坚持问效于民，组织开展居民满意度测评，填写《老旧小区改造满意度调查表》。改造项目达到竣工条件后，先期开展居民满意度调查，实际居住居民满意度达到80%以上的方可由居民代表共同对项目进行竣工验收；居民满意度未达到80%的，须根据居民意愿，对改造内容进行整改提升，直至居民满意度达到80%以上，项目验收后要按照“一个项目一份档案”的要求，及时整理项目建设工作档案。（牵头单位：街道办；配合单位：县住建局）
（五）积极争取上级专项资金，规范使县用中央和省级补助资金。老旧小区改造是政府的民心工程，采取政府出资、申请国家专项资金、吸引社会资本、业主自筹相结合的方式进行，财政要安排专款用于老旧小区改造，统筹安排中央、省级的补助资金，按进度和合同约定及时拨付资金，改造资金实行专户管理，不得挤占、挪用。要提前对项目手续、资金往来账目等相关资料进行收集、整理、归档，做好审计备查工作，各项费用严格按审计结果进行结算，以便强化资金监管，提高使用效益。街道办与小区居民代表进行对接，负责归集业主自筹资金部分。政府投入是筹集改造资金的重要渠道，特别是对无产权单位管理、居民或原产权单位无力承担且无维修基金的，可由政府出资，纳入财政预算，同时研究制定支持引导政策，充分发挥市场机制作用，通过购买服务、新增设施有偿使用的方式，引导专业机制，社会资本参与老旧小区改造提升工作。2021年改造小区主要资金来源由政府投入80%，业主自筹20%的方式。（牵头单位：县发改局、县财政局；街道办；配合单位：县住建局、县审计局）
四、进度安排
（一）组织调查和宣传发动阶段（2021年1月-2月）。充分利用电视、微信公众号、小区宣讲等方式，加大老旧小区改造工作宣传力度，提升业主对老旧小区改造政策知晓率，引导居民支持、配合、参与老旧小区改造工作，为工作顺利实施奠定舆论基础。街道、社区要指派专人深入各老旧小区征集业主改造意愿、开展问卷调查、面对面宣讲政策、全面提升群众积极性，做到共同参与，并给予支持。3月底前完成初稿设计摸底调查工作，并统计上报至县住建局（物业监管股）。
（二）项目前期筹备阶段（2021年3月-5月）。根据街道办对初步设计前期调查上报情况，结合小区居民的意见建议，县住建局组织人员对改造小区进行现场实际勘察并确定改造内容，组织测绘人员进行建筑实际测量，编制项目建议书、项目可研报告报政府审批后，4月中旬完成设计招标工作，同时开始进行项目初步设计、编制改造提升概算和预算书、进行初步设计审批及财政评审等工作，5月底组织完成老旧小区改造提升项目招标工作并同步办理施工许可手续。
（三）项目实施阶段（2021年6月-10月）。完成设计交底，施工企业6月份全面进场施工，各职能单位要精心组织施工单位施工，加强施工质量监管和安全监督工作，确保老旧小区改造项目顺利实施并保质保量完成。
（四）项目验收阶段（2021年11月-12月）。改造提升项目竣工后，及时完成项目决算工作，由政府老旧小区改造领导小组组织相关成员单位、改造小区业主代表、质监、设计、施工、监理等单位组成联合验收组，逐个小区实施验收工作，完善项目手续和各项资料。
五、部门职责
县委组织部：负责指导列入改造后的老旧小区基层组织治理，发挥社区党员和党支部引领作用，大力推广“红色物业”服务模式。
县住建局：负责老旧小区改造的指导、推动、协调工作；制定老旧小区改造方案；组织项目实施、监管；指导监督供电、广通、移动、电信、联通等专业经营单位落实设计、改造，调度老旧小区改造过程中各责任单位的工作进展情况，并及时汇报工作进展，加强对上争取资金支持。负责牵头项目的全过程组织实施。
街道办：负责牵头项目全过程组织实施。负责全部列入改造范围内小区的问卷调查，组织开展居民满意度测评，做好调查摸底、宣传发动；负责组织成立小区业主委员会，指导业主委员会选聘物业服务企业；指导业主委员会组织居民代表参与改造全过程监督。
县发改局：做好老旧小区改造项目谋划、储备，与有关部门，将前期工作成熟、符合条件的老旧小区及时纳入国家省市重大项目库储备，加快项目立项、初设批复等前期手续办理和中央预算资金的争取。
县财政局：安排专款用于老旧小区改造，按进度和合同约定及时拨付资金；加强资金监管，发挥使用效益；配合有关部门做好项目入库及前期手续办理时需财政提供的相关材料。
县行政审批局：开辟手续办理绿色通道，精简审批事项和环节，加快老旧小区改造项目审批，为项目前期入库储备和后期实施提供保障。
县民政局：负责改造的老旧小区基层治理具体工作。将物委会、业委会统筹管理纳入社区治理，做好相关政策研究、工作指导和协调服务；指导社区组建物委会，发挥协调监督作用，深化社区协商共治；指导无物业管理的老旧小区依托居委会实行规范化管理。
县城管局：对小区内及小区周边的违法建筑和违规搭建的构筑物、建筑物进行统一拆除，查处私搭乱建、违规占用绿地、侵占空间等行为；加大巡查频次和执法力度，加强拆违后的日常跟踪管理，在治理完成后，确保改造后小区内违法违规建设实现零增长。
县交警大队：指导老旧小区内部交通组织、标志划定等工作；清理违规停车等行为。
县消防大队：指导改造消防设施建设，排除消防隐患；查处小区内的占用消防通道等违法违规行为。
县供电公司：负责提升现有老旧小区变压器容量、供电线路电缆电线及主开关规格，达到小区居民正常使用电量要求；规范电力管线。对电力管线进行统一规范，有条件的小区做到管线下地，条件不具备的小区统一高度和线路走向。
县广通公司、县移动公司、县电信公司、县联通公司：配合改造工作，负责各自管线改造设计方案，做好老旧小区改造管线更新改造接入及改造完成后产权接收等工作。
六、有关要求
（一）成立组织，迅速行动。老旧小区改造提升工作是国家和省、市、县部署的一项重要民心工程，是省市考核县委、县政府的一项重要指标，时间紧，任务重，标准高。各相关单位要高度重视，根据自身承担的职责任务，认真抓好落实。为加强统一指挥协调，进一步明确职能分工，成立以县政府主要领导任组长、分管领导为副组长、各相关单位主要负责同志为成员的县老旧小区改造工作领导小组，领导小组办公室设在住建局，主任由县住建局局长杨建光兼任，第一副主任由街道办主任邵玉库兼任。
（二）协调联动，互相配合。县住建局和街道办分别负责老旧小区改造的组织实施和监督检查等工作，调度老旧小区改造过程中各责任单位的工作进展情况，并及时向县政府汇报；街道办负责组织开展问卷调查，组织开展居民满意度测评，做好调查摸底、宣传发动；县移动、联通、广通、电信、供热、自来水、电力等部门负责管线的改造提升，各单位要加强沟通，积极配合，齐抓共管，用扎实、有力的工作举措，确保老旧小区改造工作推进。
（三）严肃纪律，抓好落实。各责任单位要立足本职工作，集中精力、全身心地投入到改造工作之中。要把进一步强化基层治理作为推动老旧小区改造工作的切入点，通过完善基础设施，提升人居环境，推动巩固基层组织建设，完善提升基层治理体系和治理能力，形成良性循环。县委组织部、县民政局和街道办要从加强社会治理角度出发，积极履行工作职责，为推动老旧小区改造工作提供组织保障和工作指导，做到“一改三同步”即：在对老旧小区进行改造的同时，同步完善基层党组织建设、同步完善业主自治组织建设、同步引进专业物业管理。老旧小区改造过程中，坚决杜绝敷衍塞责、推拖应付等不良现象的发生，各相关部门在抓好日常管理工作的同时，要加大对所负责工作开展情况的督导，采取超常规措施将此次工作要求落到实处。工作开展过程中，各责任单位要责成专人对工作进行负责。
（四）深入动员，加强宣传。以改善群众居住环境为出发点和落脚点，充分尊重民意的基础上切实做好宣传工作，让这项民生工程家喻户晓、深入人心。街道、社区和居委会充分发挥基层组织的作用，安排人员深入改造小区，广泛听取居民意见建议，采取多种方式，宣传老旧小区改造的重要意义，鼓励和引导居民积极参与，支持改造工作。县报、两台等宣传媒体，要对此次工作的落实情况给予充分的宣传报道，以正确的舆论引导广居民积极支持并参与到工作之中，各责任单位要及时反馈有关动态信息及存在问题，确保工作扎实、有效开展。
附件：承德县2021年老旧小区改造提升领导小组名单
政策解读：