承县政办字〔2021〕26号
承德县人民政府办公室
关于印发《承德县基层公共医疗服务惠民工程
实施方案》的通知
各乡镇人民政府、街道办，县政府各有关部门：
《承德县基层公共医疗服务惠民工程实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
承德县人民政府办公室
2021年4月26日
承德县基层公共医疗服务惠民工程实施方案
为深入贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于印发<河北省2021年20项民生工程实施方案>的通知》（冀办字〔2021〕3号）精神，按照省卫生健康委《关于印发基层公共医疗服务惠民工程考核标准的通知》（冀卫办基层函〔2021〕3号）和承德市基层公共医疗服务惠民工程领导小组《关于印发基层公共医疗服务惠民工程实施方案的通知》（承医惠领〔2021〕1号）要求，切实加强基层医疗服务和疫情防控能力建设，进一步完善基层公共医疗服务体系，提高基层群众的获得感，特制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的卫生健康工作方针，以建立优质高效的基层公共医疗卫生服务体系为重点，以提升基层医疗卫生服务能力为主线，实现基层医疗卫生机构行政区划全覆盖，并加强标准化建设和疫情防控设施设备配备，确保基层医疗卫生机构在疫情常态化防控中的“哨点”预警作用得到充分发挥，不断满足人民群众日益增长的健康需求。
二、工作目标
到2021年底，全县的乡（镇）卫生院和村卫生室全部达到标准化要求。全面落实乡村一体化管理“十四统一”要求，进一步巩固提升管理能力和水平。为乡镇卫生院配备负压救护车23辆，为县级配备流动核酸检测车一辆。强化基层医务人员全员培训，提高核酸采样能力。加强医联体建设，推进二级以上医院专业技术人员下沉乡（镇）卫生院全覆盖。
三、重点任务及分工
（一）加强基层医疗卫生机构标准化建设。依据《乡镇卫生院服务能力标准》（2018版）《河北省村卫生室标准化建设标准（试行）》（冀卫办基层〔2019〕5号）要求，按照机构自评（8月20日前）、县级初评（9月10日前）、市级复核（9月底前）的程序，逐级组织开展考核验收，乡镇卫生院、村卫生室、达到标准化建设要求。按照相关核编标准，着力解决挤占、挪用、截留乡镇卫生院人员编制和空编等问题。按照“填平补齐”原则配齐配足基层医疗卫生机构人员和设备。乡镇卫生院开展全科医疗、内、外、妇、儿、中医、急诊等基本医疗服务，要建立健全医疗、护理、药品、院感防控等核心管理制度，切实提升医疗质量和安全。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县编办）
（二）持续巩固提升乡村一体化管理。全面落实乡镇卫生院对村卫生室的一体化管理规定和法人、命名、人员、工资、财务、药械、业务、管理、准入退出、培训教育、绩效考核、奖惩、档案标准、工作制度“十四统一”要求，进一步完善人员劳动合同、准入退出、工资发放、药械配备、绩效考核等重点管理措施，不断提升管理能力和水平。全面落实村卫生室药品品种与卫生院保持一致，且根据群众就医需要持续增加。（责任单位：县卫生健康局、县财政局、县人社局、县医保局、县行政审批局）
（三）加强基层疫情设施设备配备。各基层医疗机构严格落实“四早”措施，落实预检分诊和首诊负责制度，进一步规范设置发热筛查门诊，指派有专业能力和经验的医师，充实到预检分诊、发热筛查门诊。有条件的乡镇卫生院设置发热诊室。按照《承德市移动核酸检测车和负压救护车集中统一采购工作方案》（承防领办发〔2021〕27号）要求，根据常态化疫情防控需要，县级配备移动核酸检测车1辆；每个乡镇卫生院各配备1辆负压救护车，县与中标单位签订合同，严格完成车辆验收、合同资金拨付、车辆编制办理、移动核酸检测车人员配备等工作，确保移动核酸检测车和负压救护车能够按时投入使用。加大各类药品、消杀用品、医疗设备等防控物资调配力度，确保基层医疗卫生机构配备必需的防护装备，满足基层医疗卫生机构疫情常态化防控15日需要。（责任单位：县卫生健康局、县财政局）
（四）强化基层医务人员业务培训。县卫生健康局制定《基层医疗机构新冠疫情防控全员培训方案》，各基层医疗机构制定培训计划，采取线下与线上相结合方式，开展理论授课、实践操作、应急演练等业务培训，加强对村卫生室“十须知”和发热、干咳、咽痛、嗅（味）觉减退、腹泻等新冠肺炎可疑患者的报告、留观、采样、检测、转运等疫情防控知识和技能培训，提高基层医务人员对新冠肺炎发病、传播、流行特点和防护知识熟悉程度；有针对性地对基层医务人员开展疫情防控应急演练，重点开展核酸采样实践操作，推动核酸采样“关口前移”。（责任单位：县卫生健康局）
（五）推动优质医疗资源下沉基层。加强医联体建设，医联体牵头医院要建立选派中级及以上医师进驻基层医疗卫生机构、专业科室对口帮扶、适宜技术带头人联系等工作制度，每批次时间为1年，确保所有乡镇卫生院全覆盖。下派医师要通过远程医疗会诊系统、微信、QQ等多种形式，与本院其他专业科室建立便捷的会诊通道和带教指导帮扶机制，不断提升基层医疗服务能力水平。（责任单位：县卫生健康局）
四、进度安排
（一）部署启动阶段（2021年3月至4月）。县级启动基层公共医疗服务惠民工程，制定县级实施方案，成立县级领导小组，启动实施基层公共医疗服务惠民工程。
（二）组织实施阶段（2021年5月至9月）。医联体牵头医院完成选派中级及以上医师进驻基层医疗卫生机构工作。加快推进基层医疗卫生机构基础建设工作；重点针对乡村医生劳动合同签订、工资发放、绩效考核等环节，完成乡村一体化管理“回头看”工作，确保政策规定落地落实；持续对基层医务人员开展疫情防控知识培训，定期开展疫情防控应急演练，确保熟练掌握报告、留观、采样、检测、转运等疫情防控知识；基层医疗卫生机构全部达到标准化建设要求；应建的基层医疗卫生机构投入使用；9月份，开展县级基层公共医疗服务惠民工程自评，查漏补缺，总结提升，确保质量。
（三）评估验收阶段（2021年10月至12月）。10月份，迎接市级对基层公共医疗服务惠民工程进行评估验收。11-12月，迎接省级基层公共医疗服务惠民工程评估验收。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）人民政府、县直相关部门要提高政治站位，切实履行主体责任，将省委省政府确定的基层公共医疗服务惠民工程作为当前和今后一个时期全面深化改革、普惠民生的重要内容，摆上重要议事日程，强力推进。以政府名义召开启动会，出台县级实施方案，成立以县级政府主要领导任组长的工作领导小组，将基层公共医疗服务惠民工程纳入县直相关部门考核内容。
（二）压实各方责任。各乡镇（街道）人民政府、县直相关部门要牢固树立“一盘棋”意识，组织协调卫生健康、编制、财政、人社、医保、行政审批等部门，认真研究落实措施，形成工作合力。要把今年省委省政府确定的基层公共医疗服务民心工程各项重点工作任务细化、实化，建立任务清单、责任清单、措施清单、效果清单，逐级明确责任部门、人员和完成时限，层层压实责任、层层传导压力，做到“重点抓得牢、难点抓得实、节点抓得准”，确保按期高质量完成各项目标任务。
（三）落实资金投入。各乡镇（街道）人民政府、县直相关部门要按照省委、省政府20项民生工程和“三基”建设年活动要求，加强对基层医疗卫生机构基础设施建设、设备购置、科室建设、乡村一体化管理等资金投入力度，并形成稳定增长的长效投入保障机制，推动乡、村两级医疗卫生机构标准化、规范化建设，提高基层医疗卫生机构服务能力。
（四）加强督导考核。县工作领导小组将聚焦难点堵点，加大督办、盯办力度，健全工作机制，定期组织督导检查，及时发现推进过程中存在的问题，列出问题清单，建立整改台账，明确完成时限，推动各项任务落地见效。将适时对各乡镇政府、县直相关部门工作进展情况进行指导和明查暗访，对落实工作不力、屡次发现同类问题的乡镇全县通报，综合省、市督导考核结果，纳入县对各乡镇党委政府领导班子考核的内容。
附件：承德县基层公共医疗服务惠民工程领导小组名单